《监察法（修正草案）》征求意见稿，有哪些重点值得关注？

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近期，全国人大常委会公布了《监察法（修正草案）》征求意见稿，较现行《监察法》，在强制措施、留置时间等方面，都有着实质性的变化。

PART 01

新增“责令侯查”“管护”等强制措施

虽然“责令侯查”和“管护”都是新增加的强制措施，但本质上与现行的取保候审、刑事拘留类似，只是在具体执行上，更加符合职务犯罪案件的特征。

（一）“责令侯查”措施

“责令侯查”措施可以理解为监察阶段的“取保候审”，适用情形相似，最长也是不得超过十二个月。

根据现行《监察法》，当“采取留置措施不当”时，应当及时解除。征求意见中，对这一情形，则增加了“或者变更为责令侯查措施”，意味着对被调查人的限制性措施增加。

（二）“管护”措施

现行《监察法》中，对于职务犯罪案件，监察机关可以直接决定是否采取留置措施。新增“管护”措施后，就是在决定是否留置之前，多了一个缓冲期。

征求意见稿规定了“管护”措施适用的条件：①主动或者谈话中交代，或者自动投案；②涉嫌“严重职务违法或者职务犯罪”，或者涉嫌重大职务犯罪问题；③有逃跑、自杀等重大安全风险。对于第①条中的“严重”程度，征求意见稿中没有提及，有待明确。被采取“管护”措施的，要在二十四小时之内，移送到留置场所；在十日内作出决定：要么解除“管护”措施，要么进行留置。

PART 02

新增“强制到案”调查措施

对于严重职务违法或者职务犯罪，增加了“强制到案”调查手段。强制时间不能超过十二小时，如果需要采取“管护”或者“留置”措施，不得超过二十四小时。

对于“不得超过二十四小时”，从法条本身来看，不属于特殊情况下延长的时间，所以适用的情形应当是：监察机关在被调查人“强制到案”后的十二小时内，作出采取“管护”或者“留置”措施的决定。根据前文所述，如果被采取“管护”措施，则从“强制到案”起算，最长应当在四十八小时内，移送到留置场所。

PART 03

留置时间可以再次延长与重计

第一，按照现行《监察法》的规定，留置时间不得超过三个月，最长可以再延长三个月。征求意见稿中，对于“可能被判处十年有期徒刑以上刑罚”的，在原来的基础上，还可以再延长二个月，也就是最长可以留置八个月。

第二，在上述规定基础上，符合以下情形，留置期间还可以被重新计算（只能被重新计算一次），意味着最长可以被留置十六个月：

（1）省级以上监察机关调查的案件

（2）经国家监察委批准或者决定

（3）属于重大职务犯罪

2015年，最高人民法院召开的重大职务犯罪审判工作会议，将重大职务犯罪界定为担任省军级以上职务人员的职务犯罪案件。需要注意的是，这只是最高院主持的一个会议文件，强制效力有限，在判断是否属于重大职务犯罪时，监察机关可能不是必须遵守该规定。

（4）在调查期间，发现与留置时不同种罪行，或者是影响定罪量刑的同种罪行

根据2010年发布的《《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》第三条规定，判断是否属同种罪行时，一般以罪名区分，罪名不同，则属于不同种罪行。但也有特殊情况，即虽然罪名不同，但是属于选择性罪名或者二者有密切关系的，也属于同种罪行。

综上所述，征求意见稿通过新增与修改监察手段、措施与期限，让监察体系“自成一家”，进一步完善监察机关对职务犯罪案件的办理，也可以看出，总体趋势上对职务犯罪案件的从严处理。

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