助推武汉争夺综合性国家科学中心第五席 光谷科创大走廊如何走出城市发展新路？

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当前，全国各地纷纷开展创新高地战略布局，高科技产业带的升级版本科创走廊，正成为支撑区域发展的重要区块。

记者从湖北省政府获悉，到2025年，光谷科技创新大走廊R&D经费（全社会研究与试验发展经费）内部支出占地区生产总值的比重超过3%，高新技术企业突破12000家，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重超过30%。

光谷科技创新大走廊是以武汉市东湖高新区为核心承载区，联动武汉市武昌区、洪山区、江夏区，辐射鄂州市、黄石市、黄冈市、咸宁市，打造三条创新产业带，串联若干特色发展组团的“一核一轴三带多组团”空间布局。

“从上海松江到沪嘉杭，再到苏浙皖九城，不断扩容的G60科创大走廊，成为拉动长三角高质量发展的引擎，为光谷科创大走廊提供了参考样本。”6月8日，中南财经政法大学教授叶青接受21世纪经济报道采访时表示，相比G60的跨省合作，光谷科创大走廊优势在于省内合作，打破区域堵点的难度更小。

同时，有业内人士表示，光谷科创大走廊要想“复制“G60，还需解决高端创新资源相对较少、创新集聚效应有待提升、区域协调发展机制不健全等问题。

科创走廊成经济发展新赛道

“科创走廊是一种新的经济地理形式，通过集聚创新要素、改革制度供给，打造而成的科技创新要素、人才要素、新兴产业要素高度聚集的发展区块。“中国中部发展研究院暨区域与城乡发展研究院副院长、教授王磊介绍，科创走廊一般沿城市主干道呈“廊状”布局。全球典型的科创走廊有旧金山硅谷走廊、东京筑波走廊、伦敦剑桥走廊、波士顿地区走廊等。

在国内，随着推动科技创新、发展新经济和新动能成为发展共识，让“科创走廊”成为创新发展的支撑平台，成为国内很多城市实践创新发展战略的重要举措。

目前，国内相对成熟的科创走廊包括深圳大沙河创新走廊、上海松江G60科创走廊、杭州城西科创大走廊等。以G60科创走廊为例，包含了上海松江区、苏州、杭州、湖州、嘉兴、金华、合肥、芜湖、宣城等三省9个市（区）。目前，G60科创走廊九城市拥有高新技术企业2.1万多家，占全国近1/10；科创板上市企业47家，占全国超1/5。

叶青表示，光谷科创大走廊的优势在于区域内科技创新资源显著。目前，光谷科创大走廊集聚了近百所高校、73名“两院”院士，初步形成“源头创新-技术开发-成果转化-新兴产业”全链条创新体系。2019年，专利申请量超过6万件，占全省40%以上；PCT专利申请超过1700件，占全省90%以上。

此外，光谷科创大走廊也形成了一定的新兴产业集群。数据显示，2020年，光谷科技创新大走廊内科技型企业超过10万家，高新技术企业5000家以上，“独角兽企业”6家。

“G60科创走廊沿高速沿线成廊状分布，光谷科创大走廊是一个‘环梁子湖创新圈’。“叶青表示，G60科创走廊背靠长三角城市群，光谷科创大走廊也有武汉8+1城市圈的加持，在发展空间上并不弱于G60科创走廊。

政策协同、要素流动仍需探索

“从基层行政区划单位的规划，到不同行政区划地方的一体化发展规划，再上升为长三角一体化发展国家战略的组成部分，根本在于体制和机制上的创新。“叶青表示，对于光谷科创大走廊，政策协同、要素流动、资源共享等机制仍需进一步探索。

按照《光谷科技创新大走廊发展战略规划（2021-2035年）》，光谷科创大走廊要以光谷东湖科学城为核心，武汉片区引领和辐射带动鄂州、黄石、黄冈、咸宁协同发展，其他城市承接武汉产业转移，打造产业聚集区、协作发展示范区等。

不过，在城市的对接上面，还没有省级层面的协调推进机制。一位企业负责人接受记者采访时表示，光谷科创大走廊在项目共建、资源共享、互动融合等方面没有专门的协调机构，政策落地的周期比较长。产业集群跨市发展、企业跨市投资审批，面临办手续需要异地跑多次等“中梗阻”问题。“G60科创走廊有专门的联席会议办公室，这种对接的力度与广度，令人羡慕。”

叶青介绍，G60科创走廊联席会议办公室成立于2018年6月，办公地点在上海临港松江科技城。9个城市的发改委、经信委等部门派出了28名干部，成为G60科创走廊联席会议办公室工作人员，面对面办公。这些人大多有硕博学历，部分毕业于北大、清华等学校。

“这个办公室就是为了打通区域内的堵点，为9座城市搭建共同的平台，而不是为了某一个城市。”叶青说，这些干部打破了行政级别和行政区化的设置，协同办公，梳理各地产业基础和比较优势，制定产业协同发展行动方案，让企业到更适合的地方进行扩大再生产。

值得注意的是，5月19日，武汉城市圈同城化发展联席会首次会议举行，包括武汉、鄂州、黄石、黄冈、咸宁在内的9个城市签下协议，共同编制武汉城市圈同城化发展中长期规划、国土空间规划及相关专项规划。

把创新资源变成创新优势

在湖北省政府的表述中，要建设国家科技创新中心和武汉东湖综合性国家科学中心，光谷科创大走廊是“两个中心”建设核心承载区。

目前，全国已有北京怀柔、上海张江、合肥、深圳四个综合性国家科学中心，明确提出争创综合性国家科学中心的省份包括浙江、湖北、四川、重庆、陕西、辽宁等多个地方，第五个席位花落谁家是争夺热点。

武汉从2017年就开始申建综合性国家科学中心，一直未能如愿。国家发改委曾答复，从武汉市拥有的设施数量和学科相关性上看，尚未在一个相对集中的区域形成设施集群效应，与组建综合性国家科学中心的要求还存在一定差距。

换言之，武汉不是实力不强，而是没有形成“空间分布上集聚、研究方向上关联的重大科技基础设施集群”。长江经济带发展战略研究院执行院长秦尊文表示，光谷科创大走廊面对同样的问题——高端创新资源较少、创新集聚效应有待提升，只有解决这些问题，才能推动综合性国家科学中心建设。

目前，光谷科创大走廊已建和在建的国家重大科技基础设施仅有3个，上海建成和在建国家重大科技基础设施达到14个。在R&D活动经费投入上，上海的R&D活动经费为1500亿元，占GDP比重为4%。苏州、杭州分别为625.16亿元、522.68亿元，占各地GDP比重分别为3.25%、3.4%。全国平均水平为2.19%，光谷科技创新大走廊的目标是到2025年， R&D经费内部支出占地区生产总值的比重超过3%。

此外，光谷科创大走廊内重大创新平台较为分散，高校院所、企业等创新主体尚未形成高效的创新攻坚合力。在高能级科技创新平台、高层次创新人才、高端科技金融机构等资源上，光谷科创大走廊与北上广深等也存在很大差距。

叶青认为，G60最务实的是成立了很多产业联盟，包括新材料、机器人、智能驾驶等产业联盟，这些联盟由相关企业、高等院校、科研机构等组成，促进行业内部、行业与科研机构、行业和用户的融合与协作。今年6月，上证G60综指增强型基金发行，引导社会资本投向科创产业。

湖北省发改委相关负责人介绍，根据规划，光谷科创大走廊要加快推进生物医学成像设施、第四代同步辐射光源（武汉光源）设施等重大科技基础设施建设，打造光电子信息、大健康、智能三条创新产业带，加快培育一批具有全球竞争力的创新产业集群。

“把创新资源变成创新优势。”叶青表示，光谷科创大走廊要打造一条由创新链决定的产业链和价值链，让这样的创新链成为未来发展的带动点和突破口。

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