中共中央提出探索实行国家宏观资产负债表管理 专家：可约束债务的无序扩张以及低效投资

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每经记者：张怀水 每经编辑：陈星

7月21日，《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）对外发布。

《决定》指出，科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。

与此同时，《决定》强调，探索实行国家宏观资产负债表管理。把经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估。健全预期管理机制。

粤开证券首席经济学家罗志恒接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，《决定》提出深化财税体制改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，探索实行国家宏观资产负债表管理，有利于解决当前短期财政紧平衡和债务风险问题，同时有利于更好发挥财政在服务中国式现代化中的财力保障和制度支持。

“探索实行国家宏观资产负债表管理，这主要有利于让债务与资产更好对应起来，约束债务扩张，同时有利于盘活资源资产。”罗志恒说。

资产负债表管理可约束债务无序扩张

《决定》指出，围绕实施国家发展规划、重大战略促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，优化各类增量资源配置和存量结构调整。探索实行国家宏观资产负债表管理。健全支撑高质量发展的统计指标核算体系，加强新经济新领域纳统覆盖。

加强产业活动单位统计基础建设，优化总部和分支机构统计办法，逐步推广经营主体活动发生地统计。健全国际宏观政策协调机制。

7月19日，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在中共中央新闻发布会上表示，《决定》强调要构建国家战略制定和实施机制，健全国家经济社会发展规划制度体系，深化财税体制、金融体制改革，增强宏观政策取向一致性。“要研究同新业态相适应的税收制度。经过四十多年快速发展，我国社会财富不断积累，《决定》要求探索实行国家宏观资产负债表管理，优化各类存量结构调整。”

《每日经济新闻》记者梳理发现，党的十八届三中全会就提出了编制全国和地方资产负债表的要求。

时任国家统计局副局长许宪春曾在2013年的专家研讨会上表示，编制国家资产负债表是全面了解我国资产负债的总量与结构、研究资产负债部门分布与变化的重要依据，为我国“摸清家底”提供参考，对宏观管理十分重要。

在当前经济背景下，国家为什么再次强调探索实行国家宏观资产负债表管理？

北京大学国民经济研究中心主任苏剑接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，首先，要缓解地方政府债务压力。地方政府债务的问题要解决，要在资产负债表上有明确的反映。也就是说，国家要对地方政府的资产和债务有更清晰的了解。

“其次，由于经济下行压力比较大，各级政府都要过紧日子，在这样的背景下，就要想方设法挖掘各种资源的潜力，‘好钢用在刀刃上’。这同样需要资产负债表来体现。让资产和债务达到一个比较好的平衡。”苏剑说。

罗志恒向《每日经济新闻》记者表示，目前，在我国预算体系当中，还缺乏债务预算和资本预算。有了国家宏观资产负债表，能够让资产和债务对应起来，约束债务的无序扩张以及低效的投资。

中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，编制国家宏观资产负债表之前提出过，如今是进一步的明确。“我认为这是国家现代治理的基础，就像是一个家庭，知道有多少资产，多少负债，才能摸清‘家底’，防范风险。”

专家：缺乏基础数据支撑是编制难点

一位财税领域的专家向《每日经济新闻》记者表示，资产负债表能够让政府对国家资产和债务有全面的了解。大家讨论地方债问题的时候，都觉得地方债务比较重。其实，我们国家的资产也很多。通过编制资产负债表，能够让政府更清晰地知道债务率到底高不高，可承受能力如何，从而形成一个比较准确的判断。

上述专家进一步指出，编制国家宏观资产负债表的难度肯定是非常大的，核心在于我们国家的一些资产，比如自然资源、森林土地矿产等，如何计价？而且这些资源的规模和体量也在不断发生变化。“如果计入资产负债表，就要价值化，这当然是一个比较困难的事情。”

罗志恒则对《每日经济新闻》记者表示，对于一些难以计价的资产，目前，学界的一个观点是计入虚拟的价值。“我认为缺乏大量基础数据的支撑是编制的一个难点。因为我国在政府会计领域实行的是以收付实现制为核算基础的预算会计标准体系，并没有完全实行权责发生制。而且政府层级多，不同层级之间的报表有没有合并？这些都导致基础数据缺乏。”

苏剑向记者表示，从国际经验来看，也有一些国家实行资产负债表管理，但相比于中国，这些国家的国有资产规模比较小，统计和管理的难度也相对较小。中国国有资产庞大、复杂，对统计和管理提出了更高的要求。

记者注意到，此前，中国社会科学院金融研究所所长、国家金融与发展实验室主任张晓晶在公开撰文中曾指出，相比于债务统计，地方政府资产家底更不清晰。资产统计面临估值定价、账实不符等方面难题，一些政府资产存在多元管理、权属不清的问题。国有资产分别由不同部门归口管理，造成跨部门统计加总的困难。应由更高层次机构统筹协调，把地方政府的资产家底摸清。

文章指出，由于缺乏资产数据，目前常用债务率（即政府债务总额与综合财力之比）作为衡量债务风险的指标，债务率的分子是存量数据，分母是流量数据，这一比值可能夸大并误判债务风险。编制和公布地方政府资产负债表有助于提高财政管理透明度，客观评价政府债务风险，健全政府举债市场约束机制。

每日经济新闻

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