三省政协联合调研：种粮大户利润降低

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本报记者 索寒雪 北京报道

“我们联合江西、安徽和山东这三个省，对种粮大户退租减租情况进行了调查。”江西省政协工作人员日前向《中国经营报》记者表示：“这三个省都是种粮大省，2019年都遭遇了自然灾害。”

不久前，江西省政协副主席李华栋在全国两会上发言中指出，种粮大户退租、减租现象亟待高度重视，并将调研结果进行了公布。

种粮亏损

前述江西省政协参与此次调研的人士向记者透露：“去年的自然灾害给部分种粮大户造成重创，甚至颗粒无收。目前，农业的收入很大程度上受到天气的制约。”

他举例说，“在江西农村，2018年种粮大户还是有一定收益的，但是2019年亏损严重。”

此外，种植成本上涨也是造成退租的主要原因，而且调研显示，种植大户退租的情况受地域制约明显。“种植附加值高农产品的农户，受到的影响小。”

此外，种粮大户退租的情况，地域差异明显。河北农民卢峡每年向中储粮卖粮，他表示：“周围没有退租的种粮大户。”

但是卢峡明显感觉到，土地流转的供求市场正在发生变化，“今年每亩的租金在下降。比过去的价格，每亩租金低200到300元。”他今年租地近500亩。在成本方面，种子和化肥的价格依旧处在高位，相比之下，“粮食价格还是不行。”卢峡认为，依旧有利润空间，但是粮食价格多年未涨，影响了农民种粮的积极性。

较低的粮价，与较高的成本形成了对比。前述三省调查显示，根据对江西省内270个稻谷种植户进行的调查，2018年晚籼稻种植亩均总成本同比升5.69%，而亩均净利润同比减少64.82%。土地流转费用是种粮大户的首要支出，对单季稻而言，土地租赁费用占总成本的50%以上。

据了解，2019年上半年，山东省降水只有上年度的49%，重旱面积为历史同期最多；江西省上半年遭受洪涝灾害，不少地区早稻减产30%以上。下半年江西、安徽又发生严重旱情，大量农作物受灾甚至绝收。调查认为，由于政策性农业保险制度不健全，政府财政资金投入有限，无法给种粮大户提供风险保障。

由此导致，这三个省的种粮大户陷入“大面积亏损”的境况。

政策应对

退租和减租这种情况，在种粮大户看来，意味着功亏一篑。

“如果土地还在，那还可以运转，可以继续维持，但是退租的话，就意味着这么多年的努力要化整为零。”一位东北种粮大户向记者表示。他今年租了近200亩农田。

在东北，种植稻米一直处于低利润的状态。同时，在土地流转中，获得土地并不容易。

“在这里，只有宗亲之间才会把土地租给你，土地很抢手，亲属之外，是不会有人把土地租给你的。”该东北种粮大户说。按照种粮大户的观念，“土地在，底子就还在，支撑下去就有希望，退租就意味着个人倒闭。”所以，在他周边，发生的情况是，“赔钱也要抢地。”

上述东北种粮大户称，如果国家补贴到位，“种粮还是有一定的收益。在东北，今年的种子和农药的成本并没有上涨。”

前述江西省政协参与此次调研的人士向记者表示，东北、河北与江西、安徽和山东之间存在着差异。“东北都是平原地区，可以实现机械化种粮，而江西、安徽和山东有的地区是丘陵，无法实现机械化，而种粮的人力成本非常高。”

目前河北和东北的劳动力价格在130~200元/天之间。调查显示，近年来，种子、化肥、农药、农机器具等大宗农资价格年均涨幅普遍超过5%，劳动力成本上涨至150~200元/天。

“国内许多物价都翻了几倍，唯独粮食价格不升反降，一直维持在较低水平。”前述江西省政协人士表示。

从农户的角度而言，国家给予更多的补贴，能够让其获利，并可以维持土地种植和资金运转。而对于政府层面，则是一个两难的选择。

据了解，2019年，中央农业财政补贴有6类37项，涉及种粮方面的有耕地地力保护补贴、农机购置补贴、现代农业产业园奖补、重点作物绿色高质高效行动支持计划、农业社会化服务补助、产粮大县奖励、玉米大豆稻谷生产者补贴等。目前，各地粮食适度规模经营补贴多而杂，落地难，扶持效果不明显。

全国政协委员李华栋建议，优化保险政策，增强抗灾能力。建立、完善和创新农业保险制度，鼓励保险机构开发面向种粮大户专项保险险种，国家对种粮大户适当进行保费补贴。完善和规范投保与理赔制度，帮助种粮大户降低因市场价格波动、自然灾害等造成的经济损失和风险。

从补贴制度而言，李华栋建议推广浙江省“实地测量种粮面积，将名目繁多的过程补贴改为一次性终端补贴”的做法，使“种多少补多少，谁种谁得补贴”的政策落到实处，坚决纠正一些地方把生产性补贴变成土地承包者“人头福利”的错误做法。

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