黄汉权：进一步全面深化改革要坚持正确的方法论

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编者按：如何把握和落实深化改革的正确方法？9月3日， 国家发展和改革委员会宏观经济研究院院长黄汉权出席 “中国式现代化与世界未来”明德战略对话2024活动战略对话二“全面深化改革开放：新形势与新任务”环节时提出“五个坚持”。现将其发言实录发布如下：

习近平主席今年5月23号在山东省济南市主持召开的企业和专家座谈会上强调“改革有破有立，得其法者事半功倍，不得法则事倍功半，甚至产生负作用”。这说明进一步全面深化改革，坚持正确的方法论至关重要。

如何把握和落实深化改革的正确方法，有五个方面要坚持：

●●第一，坚持问题导向和目标导向相结合。

改革开放初期，有一句话大家耳熟能详，就是“摸着石头过河”。现在改革40多年了，我们不能再满足于摸着石头过河了。进一步全面深化改革要坚持目标导向，紧扣中国式现代化的要求，锚定完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，推进改革。同时也要坚持问题导向，奔着问题去、盯着问题改，聚焦老百姓急难愁盼的就业、上学、医疗、托育、养老等身边事，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，不断提升人民群众的获得感、满意度，只有这样改革才能得到人民的拥护，才能行稳致远，取得成功。

第二，坚持改革系统性、总体性、协同性。

中国式现代化是复杂多元的现代化，涉及多方面的目标，而且这些目标是相互交织、相互影响的。进一步全面深化改革是系统作战而不是各自为战，要坚持系统观念，统筹兼顾、协同推进，着力提高改革的整体效能。特别是要加强改革的系统集成，聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，在政策取向上相互配合，在实施过程中相互促进，在改革成效上相得益彰，推动各方面制度更加成熟、更加定型。

第三，坚持先立后破，稳中求进。

改革就是打破旧的体制机制，建立新的体制机制。当前，全面深化改革处在深水区，有的甚至进入无人区，涉及领域广、群众诉求多、触及利益深，要处理好破与立的辩证关系，把握好时度效，先立后破，稳扎稳打，既急不得，盲目求进，也慢不得，等不得，以免贻误时机，让问题越积越大。要以钉钉子的精神抓改革落实，树立正确的改革政绩观，有功成不必在我的精神，功成必定有我的历史担当，久久为功，直到见到成效。

第四，坚持健全改革利益平衡和成本分担机制。

改革开放初期推进改革，总体上是没有任何人情况变坏的前提下使更多人得到实惠，这是所谓的帕累托改进和帕累托最优化。经过40多年改革开放，当今改革很难再现帕累托最优化的改革环境，要考虑到一部分人群因改革变好，同时也会触动一部分人群的利益，所以要通过完善改革成本分担机制和利益补偿机制，让改革整体效能达到卡尔多改进效果，这就要求改革要关照各类主体的利益调整，把大多数人利益受益的增益式改革和一部分人利益受损，另一部分人利益受益的损益式改革充分结合起来，并做好利益补偿机制的建设。

第五，坚持深层次改革和高水平开放相结合。

40多年前，中国改革和开放相生相伴、相互促进，开放倒逼了改革，改革促进了开放。当前中国经济已经和世界经济深度融合、捆绑在一起，中国的发展离不开世界，同样中国的发展也会影响世界，中国的政策会外溢到世界，所以进一步全面深化改革必须和高水平开放紧密结合，特别是要和制度性开放紧密结合起来，我想一个更加开放和繁荣的中国是大家所愿意看到的，也是会让世界受益的，这也是三中全会广受世界各国关注的原因。所以对于中国改革，我们期望世界各国积极参与、共同探讨，让中国的改革行稳致远，也让世界从中国改革中受益。

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