切实推进基础教育综合改革实验

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近期，教育部在全国12个地区设立了基础教育综合改革实验区，这些地区除了在经济社会发展方面具有代表性外，还在基础教育先行先试方面积累了许多成功经验。因此，这些地区的示范引领，有助于深化基础教育综合改革，探索基础教育高质量发展的路径方式，为全面建成高质量基础教育体系提供实践基础。

改革开放以来，国家设立过各式各样的教育实验区，基础教育领域的实验区也为数不少。但是，此次在建设高质量教育体系和推行“双减”政策的背景下，设立基础教育综合改革实验区，其背景和意义与以往大为不同，推进问题解决的思维和方式也理应不同。

首先，要着眼于“综合”。当前，基础教育改革已进入“深水区”，许多问题无法仅仅依靠教育部门解决，尽管一些教育改革政策在一地或局部取得成功，但总是会在一些关键领域、重要环节遭遇“卡脖子”，难以突破。从实际看，存在中小学生课业负担、校外培训负担过重，素质教育要求长期得不到有效落实，“保障不够”“管理不善”等问题严重制约学校办学活力，等等。这些问题涉及教育系统整体、学校内外部因素衔接、政府跨部门协同以及多方利益的调整，需要社会各方面增强改革的整体性、系统性和协同性，集中力量破解基础教育改革发展面临的重大体制机制障碍，做到全局考虑、综合施策。

其次，要着力于“改革”。教育是一个复杂社会系统，改革到今天所剩下的都是难啃的骨头，积累下来的矛盾、难题非常多。与此同时，随着时代的发展，各种新问题、新要求、新挑战层出不穷，又与原有的矛盾、难题交织在一起，形成“急难愁盼”的问题格局。对于这些问题，采用传统老套的思维和方式是行不通的，需要抱着大胆改革的精神、勇气和智慧去解决。基础教育综合改革实验要重点围绕加强党的全面领导、内涵发展、育人方式、教育评价、教师队伍发展、教育治理等关键领域深化改革，同时要切实增强改革的衔接性，力争在重大问题方面取得重点突破。

最后，要着手于“实验”。开展综合改革实验的初衷是为了解决基础教育的发展问题，特别是在已有解决措施但没有十分把握的情况下，就需要采取实验的办法来稳妥处之。近年来，各地积极推进基础教育改革，已探索出许多好的经验做法，有的已得到实践检验，有的有待验证。需要提醒的是，任何教育改革都具有社会风险性，一方面必须把握好时机、难度与人民群众的接受程度，另一方面必须坚持因地制宜的改革方法论，鼓励和支持各实验区大胆又谨慎地推进改革方案的实施。待这些地区取得突破性成果后，再选择第二批地区开展实验，直至最后在全国推广。

（作者陈如平，系教育部教育发展研究中心副主任、研究员）（《中国民族教育》杂志2021年第12期）

作者：陈如平

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