河南高校智库大家谈！贯彻党的二十届三中全会精神

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次重要的会议。会议审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，总结运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，科学谋划了围绕中国式现代化进一步全面深化改革的战略举措，是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员总部署，是党的历史上又一纲领性文献。学习宣传贯彻好全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务。

按照相关工作部署，省教育厅组织高校社科专家第一时间学习贯彻党的二十届三中全会精神，从专业领域进行解读，围绕全会热点议题发出智库声音。

全面推进国家各方面工作法治化亟待加强立法保障

郑州大学教育法治研究院执行院长沈开举教授

二十届三中全会决定重申全面推进国家各方面工作法治化，十分重要、十分必要。推进国家各方面工作法治化是实现中国式现代化的必然要求。首先是完善以宪法为核心的法律体系建设。宪法是国家的根本大法，完善以宪法为核心的法律体系，对于维护宪法权威、保障宪法全面实施意义重大。以宪法为核心的法律体系涉及面较广，主要包括制定和完善宪法赋予的保障公民政治、经济、文化等基本权利的各项法律；各类国家机关组织法和编制法等法律。其次，要把正确处理党的领导和社会主义法治建设关系的各项方针、政策用法律形式固定下来。诸如：社会主义法治建设必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治；依法治国首先是依宪治国、依法执政首先是依宪执政；党领导立法、保障执法、支持司法、带头守法；科学执政、民主执政、依法执政等。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在正确处理党的领导和依法治国的关系上有一系列的新思想、新理论、新论断，形成了习近平法治思想，要以中国化了马克思主义法治思想最新理论成果武装头脑，指导我国社会主义法治建设的具体实践。再次，要以《民法典》的制定和实施为契机，尽快制定《行政法典》《商法典》《教育法典》《环境法典》《劳动法典》《科技法典》《知识产权法典》《土地法典》等，为我国社会主义法律体系构建四梁八柱。最后，要加强重点领域、新兴领域、涉外领域的立法。特别是要加强国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、统一大市场等重要领域立法，进一步健全国家治理急需的法律制度，进一步完善人民日益增长的美好生活必备的法律制度，努力为国家各方面工作法治化提供更高质量、更高水平的制度保障。

传承弘扬汉字文明，助力中国式现代化建设

郑州大学汉字文明传承传播与教育研究中心主任李运富教授

党的二十届三中全会强调，中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，必须增强文化自信，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化。全会不仅对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署，也为新征程上语言文字事业的高质量发展指明了前进方向。语言文字事业的发展始终与党和国家的重大历史进程、时代要求、人民诉求紧密结合，“一部河南史，半部中国史”，保护好、传承好、利用好河南珍贵的历史文化遗产和古文字资源，阐释好悠久丰厚的汉字文化，是弘扬中华优秀传统文化、服务文化强国的题中之义，更是全会赋予语言文字工作者的神圣使命。

新形势下，语言文字工作者要加快适应信息技术的迅猛发展，深入探索文化传承发展与信息技术相结合的路径，创新表达方式，促进资源共享，让公众以语言、文字为窗口，进一步了解到中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化一脉相承、不断深化的内在联系，推进全民族的文化自信自强。人才培养方面，建立健全交叉学科拔尖人才培养模式，以社会主义核心价值观引领专业基础学习，扩展学科研究视野，提升信息技术水平，让师生学会利用技术手段开展语言文字的研究阐释和传播保护等工作，为数智时代国家语言文字工作的高质量发展输送复合型人才，谱写服务和支撑中国式现代化的时代篇章。

健全促进实体经济和数字经济深度融合制度

河南大学中原发展研究院高保中教授

党的二十届三中全会提出健全促进实体经济与数字经济深度融合制度。这既是推动我国经济高质量发展的必然选择，也是提升国家核心竞争力的重要举措，必须从多个层面系统推进制度创新与政策优化，确保实体经济与数字经济的深度融合。

强化政策引导与支持。制定专项政策，明确推动实体经济与数字经济深度融合的战略目标和实施路径，重点支持数字技术在制造业、农业、服务业等传统行业的应用，推动产业数字化转型和新型工业化，加快培育壮大先进制造业集群，推动制造业向高端化、智能化、绿色化发展。加大财政支持力度，设立专项基金或优化现有产业基金，确保资金投向符合国家战略，优先支持创新潜力强、产业带动性大的项目。

加强数字基础设施建设。加快5G网络、工业互联网、数据中心等数字基础设施的建设和优化，为实体经济与数字经济融合发展提供坚实物质基础。根据区域特点制定差异化的基础设施建设规划，推动各地区数字化进程。支持建设行业共性技术平台，推动产业模式和企业组织形态变革，培育具有国际竞争力的数字产业集群，健全提升优势产业领先地位的体制机制，推动区域经济实现高质量发展。

完善数据要素市场机制。加快构建数据要素市场，推动数据资源确权、开放、共享与市场化交易，建立健全数据权益分配和利益保护机制，确保数据使用的合法性与安全性。制定完善数据安全法律法规，提升数据安全监管能力，确保国家数据安全，维护国家在国际竞争中的数据主权与利益。

推动平台经济与实体经济协同发展。推动平台经济创新发展，健全常态化监管制度，防止市场垄断和不正当竞争行为，维护公平有序的市场环境。鼓励平台企业与实体经济企业深度合作，打破行业壁垒，推动技术、数据和资源的共享与整合，促进跨行业、跨领域的协同创新。

加快完善法律法规体系。加快制定和完善数字经济与实体经济融合发展的法律法规，规范数据使用、安全管理、平台经济运营等关键环节。强化知识产权保护，建立高效的知识产权保护机制，推动技术创新成果的商业化应用，确保创新驱动发展战略的有效实施。

深化体制机制改革加快文化强国和旅游强国建设

河南大学河南文化旅游研究院副院长肖建勇

二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。一致认为，面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。

全面深化改革的突破口关键在体制机制改革。从全会做出的系统部署来看，构建高水平社会主义市场经济体制、健全推动经济高质量发展体制机制、深化文化体制机制改革都是重要内容。在建设高水平社会主义市场经济体制上，全会提出要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。还要构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度；在健全推动经济高质量发展体制机制上，要以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制。同时，还要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。在深化文化体制机制改革上，要完善意识形态工作责任制，优化文化服务和文化产品供给机制，健全网络综合治理体系，构建更有效力的国际传播体系。

具体到文化旅游领域，就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，把马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合，坚持正本清源、守正创新、提质增效、融合发展，坚持以文塑旅、以旅彰文，统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，不断增强文化自信，持续完善现代旅游产业体系，全面推进文化和旅游深度融合，加快文化强国和旅游强国建设，让文化事业、文化产业和旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、激发全民族文化创新创造活力、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴、推动人类命运共同体构建，为实现中华民族伟大复兴注入强大力量。

锚定经济高质量发展推动营商环境优化升级

河南师范大学公共政策与社会管理创新研究中心韩万渠教授

党的二十届三中全会提出的“健全推动经济高质量发展体制机制”等重大改革议题，需要各级政府的有效落实才能转化为改革红利和治理效能。地方政府有效落实上述改革议题，关键在于营商环境的优化升级。营商环境优化升级有助于降低制度交易成本，为经济高质量发展提供一流制度环境；有助于充分激发市场主体活力，为经济高质量发展提供活水源头；有助于提升新质生产力效能，为经济高质量发展提供新的动能。

地方政府推动营商环境优化升级应重点把握以下四个转型：第一，营商环境优化升级的认知转型：从对标学习到主动构建。中国政府重视营商环境建设不能止步于对标学习评价指标体系，而应锚定党的二十届三中全会目标，主动构建适应经济高质量发展的指标体系。第二，营商环境优化升级的制度转型：从效率优先到公平兼顾。地方政府营商环境优化升级应该重视公平性市场竞争环境的打造，为激发企业活力涌现奠定基础。第三，营商环境优化升级的行动转型：从共性服务到定制服务。地方政府营商环境优化升级应通过数字赋能推出更具针对性的定制服务，以企业需求为导向调适惠企政策的敏捷治理能力。第四，营商环境优化升级的关键路径：从普遍撒网到重点捞鱼。推动营商环境优化升级，应助力地方因地制宜发展新质生产力，有效赋能战略性新兴技术研发、推广和应用，畅通、创新要素配置和推进现代产业体系建设。

深化城乡融合发展推进乡村全面振兴

河南师范大学乡村振兴与共同富裕研究院海本禄教授

党的二十届三中全会强调“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”，作出完善城乡融合发展体制机制的重大战略部署，提出“健全推进新型城镇化体制机制”“巩固和完善农村基本经营制度”“完善强农惠农富农支持制度”等重点改革举措，为新征程上深化城乡融合发展和推进乡村全面振兴指明了方向。

深刻洞悉城乡融合之义。城乡融合发展是补齐农业农村短板、建设农业强国的现实选择，是拓展现代化发展空间、推动高质量发展的迫切需要，是满足人民对美好生活的向往、促进共同富裕的内在要求。乡村是巨大的消费市场和要素市场，通过完善城乡融合发展体制机制，拓展农民增收渠道，推动城乡基本公共服务均等化，将有效释放超大规模的市场需求，为经济社会发展注入强大动力。

科学遵循城乡融合之道。坚持以人为本，从群众殷切期盼中找准工作的切入点和突破口，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题；坚持统筹协调，推动城乡间资源的合理配置和要素的自由流动，实现整体协调发展；坚持改革创新，不断推进体制机制改革和创新，破除城乡融合发展的制度障碍，激发市场活力和社会创造力；坚持因地制宜，根据各地区的具体情况和要素禀赋，制定并实施符合实际的城乡融合发展策略，精准施策，确保稳妥推进。

全面落实城乡融合之责。健全推进新型城镇化体制机制, 优化城镇化空间布局和形态, 深化户籍制度改革,加快农业转移人口市民化。健全推动乡村全面振兴长效机制，巩固和完善农村基本经营制度，优化乡村振兴投入机制，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制。加快破除妨碍城乡要素平等交换和双向流动的制度壁垒，促进城乡基础设施互联互通，推动城乡之间公共资源均衡配置。

完善城乡融合发展体制机制关系全局、关乎长远，将贯穿推进中国式现代化的全过程。明晰其义、遵循其道、履行其责，全方位提升城乡规划、建设、治理的融合水平，缩小城乡差别，深入推进城乡融合发展行稳致远。

完善公共安全治理机制的“新变量”

河南理工大学太行发展研究院张小兵教授

国家安全是实现民族复兴的“压舱石”。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》聚焦“建设更高水平平安中国”的战略目标，进一步谋划“推进国家安全体系和能力现代化”，重点工作之一就是“完善公共安全治理机制”。全面深化改革过程中，要在以系统性思维整体推进的基础上，探索完善公共安全治理机制的“新变量”，夯实国家安全的应急管理基础。

要建立健全应急公共服务体系，赋能社会治理体系与能力现代化。应急管理直面事故灾害和重大安全风险，紧密联系着人民群众的获得感、幸福感、安全感，因而应急公共服务必然关乎社会治理体系和治理能力现代化的不断深化。当前的公共服务体系主要支撑常态下的民生保障，面对重大突发事件表现出明显的不适应，非常态（应急态）的公共需求还不能很好地被满足。在公共服务高质量发展阶段，在保持以往的供给主体多元化与分散化生产、基本公共服务均等化改革取向的同时，还应关注应急管理这一特殊场域。

要健全突发事件应急社会动员机制，建立共建共治共享的应急治理共同体。随着社会治理重心不断下移，在“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”理念引领下，突发事件应急社会动员对于提升应急管理能力的重要性愈加凸显。面对应急社会动员全过程动员机制不完善、多主体协同联动不足和社会力量应急处突能力有限等困境，要建立条块明晰的组织管理体系、多元互动的协同联动体系和“常态—应急态”融合的能力培养体系,进一步强化应急社会动员过程均衡性、参与有序度和社会共治力。

要推进安全应急产业数智化发展，助推智慧应急建设，赋能应急管理现代化。从数智化转型视角来看，安全应急产业也面临着社会协同不足、数据资源难以共享、关键技术研发滞后、专业人才匮乏等问题，要打造安全高效的共享平台、加快关键核心技术攻关、推进政产学研用深度融合，推进“生态链—产业链—创新链”三链协同，进一步推动安全应急产业数智化转型发展。

建立粮食产销区省级横向利益补偿机制的新思路

河南工业大学河南产业发展研究院院长孙中叶教授

粮食安全是国之大者。党的二十届三中全会明确指出“统筹建立粮食产销区省级横向利益补偿机制，在主产区利益补偿上迈出实质步伐”。习近平总书记强调，要出实招健全主产区利益补偿机制，探索产销区多渠道利益补偿办法。在补偿目标上，主产区利益补偿机制应由单纯追求产量转向社会、经济和生态效益并重；在补偿标准上，按照“谁缺粮、谁出钱”原则，以粮食净调入量和粮食生产资源消耗等指标为依据，由国家统一确定补偿标准和补偿总额，粮食调入省上缴补偿金，按贡献度大小对粮食调出省进行补偿；在补偿方式上，积极探索新型产销区协作关系，引导主产区和主销区从产销关系逐步向产业链合作关系转变，鼓励双方共建粮食生产基地、仓储设施、加工园区和物流运输网络，加快形成多元化、规模化、现代化的粮食产业发展共同体。

强化科技金融支撑驱动科技创新发展

郑州航空工业管理学院航空与经济社会发展高端智库李鹏教授

党的二十届三中全会提出“构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持”。当前，河南正处在加快科技创新新旧动能转换的关键期，必须充分发挥科技金融赋能科技创新的关键作用，促进科技与金融深度融合，推动从“0”到“1”的原创性科技创新，提升科技创新效率，占领科技创新战略高地。

一是持续强化政府在科技金融发展中的引领作用，不断优化科技金融生态体系。建议强化政府不同部门之间的协同力度，升级现有科技金融联席会议协调能级，增强科技金融工作合力。二是大力发展科创投资基金，引导风险资本“投早、投小、投硬科技”。大力实施“基金入豫”行动，吸引风投创投机构落户河南，扩大风险资本的“朋友圈”,推动风投创投基金集聚发展。三是充分发挥银行科技信贷的主力军作用。紧紧围绕“两城一谷”创新格局，深化银行“六专”科技金融管理机制改革，扩大科技金融专营机构数量，提高金融服务科技创新质效。四是更好发挥资本市场枢纽功能，充分释放资本市场催化效用。支持中原证券做优做强，建立投行、投资、投贷联动“三位一体”服务模式，拓宽企业融资范围，打通直接金融和间接金融的堵点，打造综合金融服务生态。五是完善科技保险产品体系，发挥科技保险风险保障功能。加大科技型中小企业保险产品创新力度，持续完善科技保险服务体系。健全风险共担机制，加大对科技保险的保费补贴力度，激发科技企业投保意愿，为科技创新保驾护航。

聚焦高质量发展充分发挥高校经济智库资政育人功能

黄淮学院产业创新发展研究院院长邵莲芬教授

党的二十届三中全会强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，提出必须立足新发展阶段，坚持以新发展理念引领和深化改革，通过健全体制机制为高质量发展提供根本保障。

首先，要坚定推动高质量发展的思想自觉、政治自觉和行动自觉。经济类智库要充分认识高质量发展这一创新理论的重大理论和实践价值，深刻认识新征程上推动高质量发展的重大战略意义。特别应认识到推动高质量发展既是遵循经济发展规律的必然要求，更是全面建设社会主义现代化国家的必然要求，既是深入推进供给侧结构性改革的迫切需要，更是更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要。

其次，推动高质量发展为高校经济智库指明了发展方向。习近平总书记在《决定》说明中明确指出，我国推动高质量发展依然面临着发展不平衡不充分的突出问题，如市场体系仍不健全、政府和市场的关系尚未完全理顺、创新能力不适应高质量发展要求、产业体系整体大而不强、一些关键核心技术仍受制于人、农业基础还不稳固、城乡区域发展和收入分配差距仍然较大等等。推动这些问题的解决都对经济类智库提出了明确要求。

最后，聚焦高质量发展要不断提升智库咨政服务能力。黄淮学院产业创新发展研究院作为河南省高校新型品牌智库，将深入贯彻党的二十届三中全会精神和省委十一届七次全会精神，认真落实《中共河南省委关于贯彻党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、推进中国式现代化建设河南实践的实施意见》，进一步强化使命担当，坚持守正创新，着力加强自身建设，‌不断提高咨政服务能力，着力推出一批具有服务决策价值和实践指导价值的高水平智库研究成果，为服务“两个确保”“十大战略”，推进中国式现代化建设河南实践提供理论支撑和智力支持。

为推进河南公安工作现代化贡献智库力量

河南公安智库王利宾教授

党的二十届三中全会强调，进一步全面深化改革以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。新时代新征程，人民群众对公共安全的要求更高，对公平正义的期盼更强烈。

河南公安智库建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极贯彻落实省委省政府、公安厅党委的决策部署，以服务公安实战为导向，组织开展公安改革、规范化执法、反恐维稳、治安防控、案件侦办、网络安全、交通管控、警务技术应用等方面的警务理论研究，为河南经济社会发展、河南公安工作现代化提供理论支撑和智力支持。

一是政治引领，把牢方向。公安智库建设深刻领悟党的创新理论的思想引领力、理论深邃力和实践指导力，切实把党的领导贯彻到思想、理论、组织等各方面，落实到智库选题、调研、审核等各环节，以广阔的视野和聚焦的视点，找到推进河南公安工作现代化的着力点和落脚点，努力以更高站位、更具实效的智库成果，忠实履行好新时代公安事业智囊团、咨政库的基本职责。

二是围绕中心，服务大局。公安智库的价值在于服务国家安全战略和警务实战建设，为维护社会稳定、促进公平正义、保障人民安宁做出贡献。公安智库应把准服务平安河南建设的研究坐标，把握河南公安改革和科技创新的现实需求，构建好高水平咨政话语体系、权威性公安理论体系和实用型科技创新体系。

三是打通链路，提升质效。推动建立“需求生成、课题研究、应用转化、评价反馈”闭环决策咨询服务链路，将决策需求置于链路最前端，作为动力源为公安智库研究提供外部动力，与智库内生动力形成合力，把智库思想和成果传输给公安机关决策部门；开辟直接对接、直接咨询渠道，提升智库成果转化运用效率；加强智库成果转化运用效果跟踪反馈，持续提升研究质量。

四是发挥优势，突出特色。深刻领会推进依法治国、法治公安建设对公安智库研究提出的新要求，紧贴河南公安业务现实需求，着力在完善信息化、立体化、时代化社会治安防控体系的理论研究、模式创新和服务实战上发挥作用，激活“专业+机制+大数据”等创新要素活力来助力新质公安战斗力生成，最大限度地把智库研究与公安业务需求紧密结合起来，以专业化公安智库研究促进现代警务理念、机制、模式的创新发展。