党的二十届三中全会明确提出实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系。近日印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出，健全绿色转型财税政策，积极构建有利于促进绿色低碳发展和资源高效利用的财税政策体系。绿色财政不仅是财政政策和制度创新，更是践行绿色发展理念、实现经济与生态协调发展的重要抓手，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。近日，在第二个全国生态日之际，首届“长三角绿色财政理论创新与实践探索座谈会”在浙江湖州召开。会议由北京国家会计学院、浙江省新征程财税研究院、浙江大学共享与发展研究院、浙江财经大学中国政府监管与公共政策研究院、浙江农林大学生态文明研究院及嘉兴大学中国共同富裕研究院共同发起，由浙江省新征程财税研究院主办。湖州市委常委、常务副市长王宗明，浙江省社科联党组成员、副主席范钧出席会议并发言。中国财政科学研究院党委委员、副院长邢丽，北京国家会计学院党委委员、副院长李旭红，阿里巴巴集团阿里研究院副院长谭崇均，湖州市财政局党组书记、局长、二级巡视员杨中校，浙江农林大学生态文明研究院院长沈满洪，浙江财经大学财税学院院长付文林，浙江大学共享与发展研究院副院长何文炯，浙江财经大学中国政府监管与公共政策研究院常务副院长金通，嘉兴大学中国共同富裕研究院常务副院长顾骅珊等专家学者应邀出席会议，长三角地区财政系统的有关代表参加了此次会议，会上还公布了首届长三角绿色财政十佳创新案例、十佳论文并进行了颁奖。
绿色财政“绿”在哪里？
财政是国家治理的基础和重要支柱，绿色财政对发展新质生产力有重要作用。邢丽表示，应该在把握好“新质生产力本身就是绿色生产力”的基本认识和二者之间内在联系的前提下，充分发挥绿色财政对新质生产力的赋能作用。她认为，绿色财政实质是使财政更能体现生态文明建设的目标和要求，从内容上看，绿色财政主要包括绿色政府间财政关系、绿色税收、绿色财政支出以及绿色政府采购等，近年来环保财政支出、生态补偿、绿色税收等研究快速增长，但应注意绿色财政不是财政的绿色化，而是在绿色发展理念的引导下，将绿色低碳发展的理念纳入预算法、税法等财政法律体系以及预算管理、财政支出、财政收入、政府投资等制度和政策之中，让绿色财政真正从概念、理念转化为制度、政策和实践。“只有先在理念上转变，绿色财政的建设才不会停留在收收支支的简单层面，其对于新质生产力的赋能作用也将更加突出。”邢丽说，由于不同地区的资源禀赋、产业基础、科技条件并不相同，绿色财政赋能新质生产力要因地制宜优化绿色财政工具箱，发挥赋能新质生产力的作用。浙江省新征程财税研究院的最新研究成果《数字化、绿色预算标签与新质生产力研究报告》（下称“研究报告”）从研究绿色财政工具箱的实际效果证实了绿色财政工具对新质生产力的赋能作用。浙江省新征程财税研究院副院长倪晓觎在发布报告时表示，绿色预算标签的设立，可以进一步强化预算对财政资金的保障力度，为支持绿色生产力提供了坚实的制度基础，在数字化时代，可以充分发挥数字化技术的强大基础，以绿色预算标签为具体路径，确保财政在新质生产力的培育中充分发挥赋能作用，并以绿色为基本特征，推动经济实现高质量发展。以2019年湖州市正式上线的绿色融资主体认定评价系统（简称“绿信通”）为例，其旨在解决绿色融资主体定义缺失、绿色融资认定标准落地难、绿色融资主体认定信息不对称等问题，通过绿色评价流程，实现了对企业绿色认定的精准化、自动化和可视化。截至2022年，该系统为2.2万家企业及项目展开评分，湖州全市累计通过绿色认证的企业有2134家，通过绿色认证的项目227项，通过认证的企业不仅能够获得财政激励和贴息政策支持，还能在市场竞争中占据更有利的地位，形成绿色发展的良性循环。倪晓觎认为，湖州市财政局通过“绿信通”系统创新基础平台与政策支持机制、创新绿色管理机制，通过赋分认证系统结合惠企政策鼓励企业采用清洁能源、绿色技术和环保措施，实现企业绿色低碳化转型，助力产业结构优化。建筑业是湖州的传统支柱产业，其减排对实现“双碳”目标和新质生产力发展至关重要。作为“碳达峰”试点城市，湖州也是政府采购支持绿色建材提质增效首批试点。为倡导政府绿色采购和引导绿色消费，湖州市财政局协同有关部门，筛选政府绿色采购环保产品清单，要求采购单位在技术、服务等条件相同时，优先采购清单产品，发挥政府采购政策和绿色预算的引导作用。倪晓觎分析，在试点的这三年多里，湖州通过“政采云”“绿贷通”等数字化平台，制定地方标准等程序化手段，引导企业转型与绿色消费，是充分发挥财政政策的引导机制，也是发展新质生产力的过程。据统计，2022年末湖州市绿色建筑相关贷款余额达497.5亿元，为2020年初的7.5倍，年节能达到191万吨标煤，可减少碳排放73.48万吨，带动建筑业产值实现949.1亿元，同比增长15.3%，这显示了绿色建筑对节能减排的贡献，体现环境和经济双重效益；绿色建筑相关贷款在全部绿色贷款中的占比从试点前的10.02%提升至20.42%，表明绿色建筑领域的融资需求和资金支持力度显著增加。李旭红表示，在推动绿色生产力发展的进程中，财税政策作为宏观调控的关键工具，承担着支持技术创新和产业结构优化升级的重任。绿色财政对于培育和发展新质生产力具有不可替代的重要性。通过精准施策，绿色财政能够激发市场活力引导资本流向绿色产业，促进经济结构的绿色转型，为实现可持续发展目标提供坚实的财政支持。近年来，湖州率先开展绿色财政改革，走出了一条由局部探索、系统集成到全面深化，积极践行财政服务保障加快经济社会发展全面绿色转型的改革之路。杨中校表示，湖州市按照“五财并举”的部署要求，以“生态补偿”促使绿色底色更浓，以“绿色采购”撬动行业品质提升，以“财助营商”助推企业绿色转型，以“钱随人走”助力绿色共富先行，以“绿色绩效”提升发展变革质效，在绿色财政改革上，局部探索、先行先试，聚力突破，为湖州全面推进绿色财政改革打好了基础。新质生产力不仅具有高科技、高效能、高质量的鲜明特点，更是与新发展理念相契合的先进生产力形态。座谈会上，浙江省湖州市安吉县和南浔区分享了他们在绿色财政领域的理论创新和实践探索。安吉县财政局党委书记、局长，国资办主任李明表示，近20年来安吉县财政局主动优化政策支持作用和财政资金引领作用，积极探索绿水青山向金山银山的转化路径。一是立足本职，进一步增强生态文明建设的保障机制，形成了一套财政投入保障体系；二是探索创新，致力于赋能“两山”转化的驱动力，初步走出了一条从建设到发展的通道，围绕新质生产力的发展目标，重点探索“以竹代塑”改革，推动了“竹产业振兴”与“塑料污染治理有效”双赢；三是以民为本，致力于生态文明建设中寻找富民密码。绿色财政赋能之下，安吉县将雄厚的生态环境优势转化为对青年人才的强大吸引力，推动青年入乡助力乡村振兴就是一个典型案例，2023年安吉县落地乡村运营项目93个，吸引社会资本乡村投资23亿元，成功吸引了乡村青年人才超过4万人次。针对在财政支持绿色农业发展等方面存在的重保障轻统筹、重使用轻绩效、重规模轻融合的“三重三轻”问题，南浔区选择了更高质效的绿色财政改革赋能绿色农业发展。南浔区财政局党委书记、局长闻爱祥表示，南浔区财政局坚持问题导向和目标导向相结合，边研究、边探索、边实践，初步蹚出了一条南浔特色的绿色财政赋能绿色农业高质量发展改革之路，取得了一系列成绩。比如，扶持发展“桑基鱼塘”生态循环模式，入选“全球重要农业文化遗产”；2024年成功入选全国渔业绿色循环发展试点，为全省淡水渔业唯一、湖州市首个；2022年成为湖州市唯一入选全省农村综合改革集成建设项目范围的区县。绿色财政任重道远，积极构建有利于促进绿色低碳发展和资源高效利用的财税政策体系，还需要继续深化绿色财税制度改革。沈满洪在交流发言中表示，需要通过“加减乘除”健全绿色转型财税政策，做“加法”进一步完善绿色财税制度，做“减法”进一步厘清政府职能定位，做“乘法”进一步提升绿色财税制度绩效，做“除法”降低绿色财税制度的实施成本。绿色财政实质是使财政更能体现生态文明建设的目标和要求，绿色财政赋能新质生产力发展，就不仅是健全绿色转型税收政策，而可以理解为新质生产力与绿色财政的相互赋能。谭崇钧认为，可以通过数字化赋能绿色化，绿色化牵引数字化促进《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》落实，比如：推进产业数字化智能化同绿色化的深度融合；推动各类用户“上云、用数、赋智”，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业；推动绿色低碳数字基础设施建设；引导数字科技企业绿色低碳发展等等。他还从绿色税收、财政支出、财政管理三个方面举例说明数字技术如何帮助实现绿色财政目标。座谈会上，与会嘉宾的精彩观点为绿色财政路径探索提供了新思路。王宗明表示，在第二个全国生态日之际举办“首届长三角绿色财政理论创新与实践探索座谈会”正当其时，意义重大。这次会议专业性、探究性、前沿性都非常强。在湖州举办，是对湖州绿色财政改革工作的肯定更是鞭策。作为“绿水青山就是金山银山”理念的诞生地，湖州始终牢固树立财为政服务的理念，充分发挥财政职能作用，着力开展，着力前行，因绿而兴，以绿惠民的绿色财政改革。金通表示，底层逻辑清晰的政策工具，合理的实施路径，科学的财税制度，对于经济社会绿色转型的效果至关重要，不仅能够从供给端推动产业结构绿色转型，对于切实推进居民绿色消费作用也很明显。推进经济社会绿色转型的财税制度，具有时代、产业、地域特征，因而具有动态性，需要在坚持公平公正基本原则下，体现因地制宜的灵活性；经济社会的绿色转型又是一项系统工程，需要政府和市场、生产和消费、产业和科技的协同推进，需要学术界、企业界和政府部门的共识凝聚，更需要结合绿色财政的重大理论问题和现实实践方向深入研究。为此，金通认为作为一种促进理论和实践有效结合的学习交流机制，组织召开首届“长三角绿色财政理论创新与实践探索座谈会”，一定会在不断求解绿色财政的重大理论和现实问题中发挥重大作用。会议期间，浙江省新征程财税研究院与北京国家会计学院签署了战略合作协议。李旭红表示，新征程研究院是浙江省财政厅牵头筹建并指导的新型重点培育智库，签约后双方将在前期良好合作基础上，优势互补，强强联合，不断深化探索在财税科研、案例开发、智库建设、人才培养及研究生实践等方面的联动协作路径，精准洞悉地方财税政策前沿动态，为服务国家深化财税体制改革注入新动能。此次战略合作协议的签订，意味着双方将充分结合浙江省新征程财税研究院在财税研究与实务领域的独特优势，标志着双方将共同在人才培养、学术交流、科研协作，以及智库建设等多个维度展开更加紧密和深入的合作，共同探索财税事业发展的新路径、新模式。范钧表示，浙江省新征程财税研究院是省财政厅指导的省级新型智库，希望充分利用其“上接天线下接地气”的优势，发挥好三方面作用，在服务长三角一体化和浙江发展中作出更大贡献。一是，要更好地围绕国之大者、省之大者积极探索和践行绿色财税政策，产出更多重大理论创新成果；二是，要更好彰显浙江作为习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地、改革开放和中国式现代化先行地的独有优势和思想孵化、实践孵化，为长三角乃至全国的进一步全面深化改革提供样板；三是，要更好发挥智库“大成集智”优势，强化与相关高校和机构的战略合作和协同创新，为经济社会高质量发展解题破题。
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Mk
9秒前：党的二十届三中全会明确提出实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系。
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康妮·布里登
2秒前：一是，要更好地围绕国之大者、省之大者积极探索和践行绿色财税政策，产出更多重大理论创新成果；二是，要更好彰显浙江作为习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地、改革开放和中国式现代化先行地的独有优势和思想孵化、实践孵化，为长三角乃至全国的进一步全面深化改革提供样板；三是，要更好发挥智库“大成集智”优势，强化与相关高校和机构的战略合作和协同创新，为经济社会高质量发展解题破题。
IP:37.65.6.*
木村茜
7秒前：绿色财政任重道远，积极构建有利于促进绿色低碳发展和资源高效利用的财税政策体系，还需要继续深化绿色财税制度改革。
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