沙利文应王毅邀请访华，可能提出这三个诉求→

8月27日，美国总统国家安全事务助理沙利文开启访华之旅，将与中共中央政治局委员、中央外办主任王毅举行新一轮中美战略沟通。这是沙利文首次访华，也是继奥巴马时期的苏珊·赖斯访华之后，美国总统国家安全事务助理时隔8年又一次访华。沙利文此访，正值两国关系整体止跌企稳，但仍有若干重大问题和敏感问题需要对话与沟通之际。从中美双方官员的级别来看，会晤并非一场围绕具体外交政策的事务性磋商，而更有可能是一场事关中美关系发展全局的战略沟通。

01.

沙利文访华可能提出三大诉求

从现实层面分析，沙利文此次访华，可能至少会提出3个明确诉求：

一是管控风险，避免让中美“黑天鹅”事件引发的洪水漫过“护栏”，发展成掀翻两国关系的狂涛巨澜。用《金融时报》的评论来说，沙利文与王毅之间的沟通并非为了说服中国改变政策和拿出“可交付成果”，而是为了确保两国管理好彼此之间的竞争，消除误解，“避免竞争演变为冲突”。

二是在今年年底举行的巴西G20峰会或者秘鲁APEC峰会上，促成中美元首实现继2022年巴厘岛会晤、2023年旧金山会晤之后的又一次会晤。如若举行，这很有可能是拜登总统任内两国元首的最后一次面对面会晤。

三是面对美国大选和美国国内政治的混乱局势，特别是如果民主党候选人哈里斯在11月大选中战胜特朗普的话，美方要向中方阐明美国政府的对华政策不会改变，并希望从中方得到继续稳定中美关系的明确保证。

这是4月23日在美国首都华盛顿拍摄的美国国会大厦。新华社记者刘杰摄

讽刺的是，就在中美两国都证实沙利文即将访华的消息后，拜登政府又一次对中国企业挥起了大棒。美国财政部和国务院宣布全面制裁与俄乌冲突有关的近400家实体和个人，包括来自中国的28家实体和个人。美国商务部也宣布将123家实体列入出口管制清单，其中包括42家中国实体。

这是美国施行“长臂管辖”和经济霸凌的又一体现，再次说明，美方并不想为中美高层战略沟通“营造积极氛围”，而是处心积虑意图施压中国，为谈判获取更多筹码。

“老一套”又来了。

02.

稳定中美关系绝非靠美方一厢情愿

此时沙利文来访，说明让中美关系止跌企稳、稳定两国关系、有效管控风险，符合双方的战略利益。

从中国看，刚刚成功举行的中共二十届三中全会擘画了未来发展的蓝图，强调中国将坚持全面深化改革，坚持高质量发展和高水平开放。中国的未来发展离不开进一步开放、深度融入并持续推动全球化，离不开稳定的外部环境，当然也离不开相对稳定的中美关系。中美稳则世界稳，这是中国着眼两国关系长远发展，重视中美外交最高层官员面对面会晤，以对话减少对抗、以沟通管控分歧的原因所在。

从美国看，美国总统拜登已宣布不再竞选连任，其4年任期已进入最后的“跛脚期”，对内政外交建树平平、反而还造成若干重大危机和隐患的拜登来说，急需利用总统任期的最后4个多月，留下自己的“历史遗产”，明确自己的“历史定位”。对拜登来说，有效稳定美中关系，恐怕是其不多的历史遗产之一，所以他在此时派最高外交智囊和外交政策决策者之一的沙利文访华，有与中方在核心和重大问题上投石问路、明确意图、亮明底线的明显用意。也就是说，拜登迫切希望中国给予“配合”，助其确立稳定美中关系这一“历史遗产”。

这是5月14日在美国首都华盛顿拍摄的美国总统拜登。新华社发（亚伦摄）

但是，中美关系绝非一场强弱分明、你输我赢的竞技赛事，也不是由美方单边设定议程的不对等游戏。中国也不是被动的“接球者”。既然要谈，平等对话、相互尊重、重信守诺才是最重要的。

台湾问题是摆在中美面前的首要问题，是中美关系中不可逾越的底线问题，“台独”则是台海和平稳定的最大风险。就在沙利文访华的同时，台湾当局外事部门负责人林佳龙和安全会议秘书长吴钊燮正在美国窜访，这对沙利文访华无疑是一股巨大的反作用力。中美关系如果真要止跌企稳，需要双方相向而行，而不是任由反作用力破坏阻挠，以致南辕北辙。而这一点，拜登政府的政治诚信显然是不过关的。

美国民主党全国代表大会刚刚举行，就在大会召开前夕，民主党发布了竞选纲领。纲领所提到的民主党方面的一个中国政策，依然是将中美三个联合公报、《与台湾关系法》、“六项保证”混装在一起的“筐”，美方的各项所谓政策充斥其中，目的仍然是在维持美中关系总体框架不变的前提下，继续发展与台湾当局关系，继续打台湾牌“以台制华”。

可以想见，不管前台的总统换上哈里斯还是特朗普，美国政府“以台制华”的战略意图不会改变，对台政策由“战略模糊”逐渐转向事实上“战略清晰”的整体倾向不会改变，美方在台湾问题上出尔反尔、言行不一的行事风格也不会改变。所以，指望一次战略沟通就能让中方配合美国，让美方收获遏制打压中国、维护全球霸权的“战略遗产”，无疑是异想天开。

03.

美国战略意图和政治方向究竟是什么？

此时沙利文来访，也说明在美国国内局势不稳、美国政府面临换届之际，未来美国政府能否延续现有政策、对内对外政策能否保持平稳有序、中美两国关系能否保持总体稳定等仍具有很大不确定性。

拜登政府任内已把中国明确为“最大竞争对手”和“21世纪最大地缘政治挑战”，以“竞争+合作+对抗”以及“投资+结盟+竞争”三分法应对所谓的“中国挑战”。2024年以来，两国关系经过此前很长一段的颠簸反复，确实出现了止跌企稳的积极动向。中美元首在旧金山会晤之后，双方外交、财经、执法、气候变化团队以及两军都在保持沟通，两国官方建立或恢复了20多个对话沟通机制，两国人民往来也在增加。

但是，暂时趋稳不代表长久向好，现阶段中美关系中，狂风巨浪和暗礁逆流同时存在。

这是在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区拍摄的特斯拉上海超级工厂（2023年9月26日摄，无人机照片）。

作为美国总统候选人，哈里斯在民主党全国代表大会的演讲中明确提出美国将“在人工智能、太空等领域引领世界走向未来，赢得21世纪竞争的是美国而非中国”，可见如果哈里斯政府上台，中美高科技之争、未来领域之争恐更为激烈。

而另一位美国总统候选人特朗普曾恫言向中国输美商品征收60%甚至更高的关税，同时威胁在电动车出口上对中国开刀，“特朗普2.0”政府可能对中国展开更为蛮横、更不讲规则、更具有霸凌和胁迫色彩的全面压制与对抗。

一次沟通不可能解决中美关系中的所有问题。中方重视沙利文此访，重视中美最高层级之间的战略沟通，重视中美延续多领域对话沟通机制，因为我们深知，中美稳则世界稳，中美乱则世界乱。作为负责任的大国，中国需要稳定中美关系，给世界和平发展注入强心针和稳定剂。当然，维护国与国关系永远不可能一厢情愿，稳定中美关系，中国需要努力，美国要做的肯定更多。

作者 | 张雪松

聚焦中国特约评论员

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