意欲何为！日本“印太战略”解析 @大外交智库《智本青析》

日本的印太战略最早可追溯到安倍第一任期期间。2007年8月22日，安倍在印度国会发表题为《两洋交汇》的政策演讲并提出了将太平洋和印度洋结合起来建立地区新秩序的构想。尽管还未提出明确的地缘政治概念，但在这一时期日本已经形成模糊的“印太”概念，并提及2016年所正式实施的印太战略的关键组成部分，如开放、自由等价值观。日本、美国、澳大利亚和印度之间的合作，以及《两洋交汇》所强调的地缘政治区域“更广阔的亚洲”与“自由开放的印太”所正式确定的地区有很大重叠。但随着安倍第一任期结束，日本新政府考虑到中国态度，开始搁置“自由与繁荣之弧”、美日印澳四国合作等外交战略、政策与理念。

（二）“奠基阶段”（2012年至2016年）

2012年12月，安倍第二次当选为日本首相。随着西方政界、学界对“印太”这一新地缘政治概念的日益重视，“印太”概念逐渐成为国际政治现实。安倍政府抓住这一趋势，积极调整对外战略布局，明确使用印太概念，将“印太”纳入日本外交战略话语体系，主要表现在以下两个方面：

首先是积极阐明日本在“印度-太平洋”区域的立场。2013年1月18日，安倍在访问印度尼西亚时提出了外交的五项原则，突出强调对于印度洋和太平洋的重视。

其次是构建“亚洲民主安全菱形”。2012年12月，安倍在世界报业辛迪加发表《亚洲民主安全菱形》一文，进一步强调两洋的重要性。并且，安倍进一步渲染中国威胁，将南海称为“北京湖”。

同时，安倍重提美日印澳四国同盟的旧概念，主张沿着印度洋—太平洋区域建立一个“自由与繁荣之弧”，建立美日印澳四国“民主安全菱形”同盟关系。在此阶段，日本觉察到美国正将注意力逐渐转移到印度洋和太平洋两大洋的交汇处，便借助奥巴马政府所实施的“亚太再平衡”战略，积极塑造并充实印太概念框架，同时希望日本在该区域内担任更重要的角色。

2015年3月，时任日本首相安倍晋三会晤印度防长提出美日澳印四国建立“菱形中国包围网”（图源@中新网）

（三）形成阶段（2016年至2017年）

经过日、美、澳等国的积极塑造，印太概念逐渐丰满具体化。安倍政府更是抢先将“印太”从概念提升到战略高度，并向美、印、澳、越南、英、法等国积极推销“自由开放的印太”。2016年11月11日，安倍与印度总理莫迪举行会谈，并在会后的联合公报中首次提出日本“自由开放的印太战略”。

自此，日本以“自由开放的印太”为核心理念的印太战略正式提出。在这以后，日本正式提出“自由开放的印太”，并积极在各种外交场合推广，试图让他国接受并参与这一战略。

（四）调整阶段（2017年至今）

虽然日本成功将“自由开放的印太”战略推销给美国，但特朗普政府退出《跨太平洋伙伴关系协定》、要求日本削减日美贸易逆差、对日商品征收惩罚性关税等单边主义行径迫使安倍政府另谋出路。

2018年11月6日，安倍在与马来西亚总理马哈蒂尔会谈之际，首次在公开场合将“战略”改称“构想”。安倍在联合记者会上表示扩大对马来西亚投资和技术转移也是推动实现自由开放的印太“构想”的重要努力。在此阶段，日本政府尝试协调中国的“一带一路”倡议和日本印太战略。日本“自由开放的印太”从“战略”向“构想”的转变，反映了日本在策略上对于印太战略内容进行调整，扩大战略转圜空间，最大程度维护自身利益。

特朗普时期美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》给日本的“印太战略”带来不确定性（图源@新华网）

自拜登政府上台之后，美国重拾多边主义外交战略，深耕印太地区，建立了美日印澳的四国同盟。在此背景之下，日本的战略选择也会发生相应的变化，其印太战略的实施路径也随之调整。

二、日本“印太战略”的实施路径

（一）内政方面，提升综合国力

在内政方面，日本采取的措施有：在政治与军事上，成为“正常国家”。例如把防卫厅升格为防卫省、通过宪法解释实现海外派兵、致力于修改宪法第九条；在经济上调整结构、加快产业升级与中低端产业的海外转移；调整政府开发援助适用标准与对象国；推动观光立国以培育经济新增长点；在教育与科技上强化投入，鼓励基础科学创新，并且效果明显。新世纪以来日本获得诺贝尔奖者达18人，仅比美国少一人，远远多于英德法等。

（二）加强安全保障，强化日本海洋防卫态势与能力

日本将维护印太海洋安全作为印太战略的核心目标，高调倡导所谓“航行自由”、“海洋法治”原则，以加强自身安全能力为根本、巩固日美同盟为基石、发展美日印澳四方安全对话平台为重点，构建多层次、多元化的安全合作体系。

2021年11月26日，日本内阁会议通过《2021财年补充预算法案》，以补充预算的方式将2022年日本防务预算增至6.116万亿日元。同时，日本以海上军演为纽带、提升海上防卫能力、增进与伙伴国家的防卫协作，以此加快印太战略落地。2019年，日本海上自卫队正式将海上部署与行动范围扩展到印太区域，通过印太区域的演习展示在该区域内的行动能力。

日本海上自卫队执行2018年度印度-太平洋部署任务（IPD19）（图源@新浪网）

日美同盟历来是日本外交与安全保障的基础，日本将其视为地区及国际社会和平与稳定的基础。在印太区域内，日本认为日美同盟必须形成一个足够广泛的网络，以确保两大洋的安全与繁荣。日美将合作范围从亚太区域扩展到印太区域，并以双边或多边方式在印太区域开展联合演习，如2021年10月2日至3日，日美等国海军在冲绳海域举行海上联合演习。日本通过将美国及日美同盟纳入印太战略体系框架，进一步为军事松绑。

（三）突出经济因素，抓住发展机遇

日本印太战略为体现包容性与非对抗性，不断提高经济因素在战略构想中的比重，大力推动印太区域基础设施建设。日本印太构想将建设从太平洋跨越印度洋到非洲的新的经济和交通走廊作为重要目标，期望以扩大基建、贸易及投资等方式使“两洋合流”，连结印太区域各国。

一是日本加大对印太地区基础设施建设的支持力度。2019年11月，日美澳公开发起旨在构建国际基建项目标准的“蓝点网络计划”，鼓励私营企业发展、增加对印太地区的投资，推动资金透明和高质量的基础设施建设。2020年9月，以疫情下保障经济安全为背景，日印澳又公开提出“供应链弹性倡议”，并联合美国加强产业供应链合作。

二是在印太地区基础设施建设中与中国“一带一路”倡议从对冲走向合作。2018年10月25日安倍访问中国，中日就合作拓展第三国市场、坚持自由贸易体系等达成了重要共识。随着中日关系的改善，日方也将“印太战略”改为“印太构想”，以减少对中国的敌意，融合两国战略倡议。

三、日本“印太战略”的战略意义

“印太战略”强化了日本地缘身份再建构过程中的“海洋国家”属性，意在着眼更大的战略棋盘进行战略塑造。地缘上，位于“外新月形地带”上的日本，基于安全考量和海洋国家身份认知，表现出一种脱离大陆的战略倾向，故会对“内新月形地带”上的陆海复合型国家产生天然排斥。日本通过“印太”战略开启的一系列海上运筹与互动，可认为既是应对来自东亚大陆战略压力的必然反应，亦是一种“依海强国”道路的战略回归。

同时，“印太”战略使得日本防卫政策中攻防转换的速率明显加快。当前，日本将自身安全威胁的紧迫性与地缘环境的严酷性置于战略思考的中心位置，由此体现出强化防卫力量的政策趋势。在“印太”地缘战略视域下，日本面向未来构建的“多次元统合防卫力量”，为周边地区的安全与稳定提供保障。

最后，“印太”战略将日本同盟政策中依海制陆的偏执持续固化。在当前日益重视发展海权的目标指向下，日本将“印太”地区视作极其重要的战略区域。鉴于中国海洋强国建设的加速，日本谋求整合“印太”地区海洋国家，以联合阵线展开应对，加速遏制中国的崛起。