一财社论：构建统一建设用地市场，要充分保障农民财产权益

稳妥有序推动农村集体经营性建设用地入市，是构建城乡统一建设用地市场的重要方面。据统计，2023年，全国350个县(市、区、旗)共试点完成农村集体经营性建设用地入市719宗，宗地面积1.31万亩，总成交金额185.2亿元，缴纳增值收益调节金22.98亿元，留存农村集体经济组织91.76亿元，分配农民个人10.83亿元。

农村集体经营性建设用地入市的一个核心问题是收益分配。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）强调，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。

下一步，要更加积极稳妥推进农村集体经营性用地入市，赋予农民更为充分的财产性权益，还需要注意以下几个方面。

首先是集体经营性建设用地要与国有建设用地同等入市、同权同价。

长期以来，我国实行的是城乡二元建设用地市场体系，集体所有的土地必须征收为国有后才能入市开发使用，导致“同地不同价”，集体所有制土地的价值得不到充分显现，影响了农民土地财产性权益的实现。

《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的指导意见》明确，要坚持同地同权同责，在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。

这样做的一个重要目的，是为了防止城乡剪刀差的延续甚至扩大。地方政府为何热衷于将农村集体土地转化为国有用地？就是中间存在着巨大的利差，这也是地方上土地财政的基础。今后，需完善土地价值评估机制、实现公平的土地所有制转换。

其次是必须保障农民的权益。

在这个方面，如何发挥地方政府的作用，在整个收益链条中是否可以处于主导地位，尤其是在土地价格方面需要慎重处理。如果地方政府依然居于主导地位，保证集体组织权益和农民的切身利益尤为重要。

另外是要在集体利益和农民个体利益之间寻求合理平衡。农村土地虽然是集体所有制，但集体所有制不是一个空的概念，而是集体中每一个农民个体的权利集合。今后，要进一步厘清农民集体经济组织和农民的关系，村民委员会和农民集体经济组织的关系等。

正是由于上述关系不明确，在司法实践中就产生了入市主体的决策权之争，地方政府与集体经济组织之间、集体经济组织与其成员之间收益分配之争。

党的二十届三中全会强调：发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。土地在很多农村地区是农民重要的收益渠道。

从2023年的统计数据看，留存农村集体经济组织91.76亿元，分配农民个人10.83亿元。收益的分配恐怕还有待均衡。

其三是稳妥推进包括宅基地方面的改革，其根本点也在于保障农民的权益。

《决定》提出，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，这实际是在进一步扩大农民的宅基地权利，相信今后还会有更多相关改革措施出台。因为促进新型城镇化、鼓励农民进城落户，宅基地是一个绕不开的问题。

宅基地改革还只是一个方面，随着形势发展，还会有更多需要改革的问题出来。但无论如何改革，都要遵循一个基本原则，就是保障农民的切身利益，任何直接或变相侵害农民利益的行为都必须加以制止。

总之，作为构建城乡统一建设用地市场的重要一环，稳妥有序推动农村集体经营性建设用地入市正在积极进行中。同等入市、同权同价体现出公平；厘清地方政府、村委会以及农村集体经济组织与农民的各种关系，事关利益分配机制的畅通；继续在宅基地等方面进行有益的改革探索，是更深层面促进农村要素资产化、促进财产性收益化的重要方向。而这些都要建立在保障农民切身权益的基础之上。

(本文来自第一财经)

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