建立健全自主可控安全高效的金融基础设施体系

2024年1月16日，习近平总书记在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调要建立健全自主可控安全高效的金融基础设施体系。金融基础设施是金融的通道，是承载金融资源运行的中介。建立健全自主可控安全高效的金融基础设施体系，是构建中国特色现代金融体系和建设金融强国的题中应有之义，更是加快推进中国式现代化进程的重要保障。

什么是“自主可控安全高效的金融基础设施体系”

金融基础设施体系，是指为各类金融活动提供基础性公共服务的工作系统及制度安排等所组成的有机联系的统一整体，是中国特色现代金融体系的重要组成部分。从狭义上讲，金融基础设施侧重于金融市场交易的硬件设施，尤其是支付清算基础设施。从广义上讲，金融基础设施既包括金融运行的硬件设施，也包括相关的制度安排，主要有支付体系、法律环境、公司治理、会计准则、信用环境、反洗钱以及由金融监管、中央银行最后贷款人职能、投资者保护制度组成的金融安全网等。自主可控安全高效的金融基础设施体系，应体现以下几个方面的显著特征：

一是高效性。只有建立高效运转、畅通互联的金融基础设施体系，才能形成充分的市场流动性，为全社会资金流动提供强大支撑，有效满足金融市场的发展需求，推动形成统一包容开放的金融市场，提高金融服务的质量和效率，进而充分发挥金融的资源配置功能。建立健全自主可控安全高效的金融基础设施体系，需要不断优化金融基础设施布局，通过对标国际高标准的金融法律、法规体系不断完善金融治理结构。

二是安全性。金融安全是国家安全的重要组成部分，也是经济平稳健康发展的重要前提和基础。金融基础设施体系是金融体系运行的硬件设施和制度安排，具有跨机构、跨市场、跨地域、跨国界等特征，只有具备高度安全性、稳定性和可靠性的金融基础设施体系，才能有效抵御各种风险和挑战，保障金融体系正常运行，这对于保障金融安全至关重要。建立健全自主可控安全高效的金融基础设施体系，必须全面建设富有弹性且韧性十足的金融基础设施，使其能够有效应对各类风险冲击，特别是有效应对全球性的金融风险和挑战。

三是自主可控性。金融基础设施体系的自主性，强调的是在金融基础设施的设计、运行和维护以及相关制度制定方面的独立性。金融基础设施体系的可控性，体现为中央和地方政府对金融基础设施各主体和要素具有管理和主导的能力，在任何时候都能保障金融的良性运转和基本安全。换言之，“自主可控”意味着金融基础设施体系的建设和运营完全由本国掌握。这就要求必须通过不断提升自主研发和创新能力，掌握核心技术和关键资源，确保金融基础设施的安全、稳定和可靠，不受外部势力的控制和干预。

为什么强调“建立健全自主可控安全高效的金融基础设施体系”

作为中国特色现代金融体系的重要组成部分，金融基础设施体系在金融体系运行中居于枢纽地位，是金融体系稳健高效运行的基础性保障，是实施宏观审慎管理和强化风险防控的重要抓手。建立健全自主可控安全高效的金融基础设施体系，对金融强国建设具有重大意义。

自主可控安全高效的金融基础设施体系，是构建中国特色现代金融体系的基础保障。习近平总书记提出构建中国特色现代金融体系的“六大体系”，涉及金融调控、金融市场、金融机构、金融监管、金融产品和服务、金融基础设施等方面，其中，金融基础设施是整个金融生态的基石，是支撑金融体系稳健高效运行的基础性保障。只有建立健全自主可控安全高效的金融基础设施，才能保障中国特色现代金融体系功能的正常运转。

自主可控安全高效的金融基础设施体系，是深化金融供给侧结构性改革的必然选择。深化金融供给侧结构性改革是加快建设金融强国的内在要求，是提升金融服务实体经济发展水平、推动经济高质量发展的关键举措。金融供给侧结构性改革的本质，就是通过金融领域不断深化改革，实现金融制度的进一步优化和服务效率的进一步提升，进而提高金融供给结构的适应性和灵活性，以更好地适应金融市场需求结构的变化。金融基础设施体系作为中国特色现代金融体系的六大组成部分之一，通过改革提升其自主可控能力和安全高效水平，正是深化金融供给侧结构性改革所要达到的目的之一。

自主可控安全高效的金融基础设施体系，是推动实现金融高质量发展的重要内容。金融高质量发展就是要通过整个金融体系的高质量运行，实现金融产品和金融服务在质量和效率方面的双提升，进而助推实体经济实现高质量发展。只有建立健全自主可控安全高效的金融基础设施体系，才能通过推动金融行业数字化转型、提升金融产品和服务标准、增强金融治理能力，构建具有高度适应性、开放性、包容性、普惠性、智能化的现代金融体系，进而实现金融资源的最优配置和高效利用，助推金融高质量发展。

自主可控安全高效的金融基础设施体系，是确保国家金融安全的防火墙。在开放经济体中，不健全、不完备的金融基础设施体系是国际金融危机爆发和迅速蔓延的重要原因。良好的金融基础设施体系是金融体系安全运行的物质基础和重要保障，只有交易平台、支付体系、结算系统等硬件设施与金融法律法规、会计制度、信息披露原则、社会信用环境等制度在金融体系中实现了协调配合，才能共同打造良好的金融生态，保障金融体系功能的正常发挥。因此，只有建立健全自主可控安全高效的金融基础设施体系，才能够有效保障金融系统的稳定和安全，有效防范和化解金融风险，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

如何建设“自主可控安全高效的金融基础设施体系”

经过多年发展，我国金融基础设施建设已经取得长足进步，为我国金融体系的平稳运行提供了有力支撑，但也存在一些亟待完善之处。习近平总书记明确把“建立健全自主可控安全高效的金融基础设施体系”作为加快构建中国特色现代金融体系的六大内容之一，为我国金融基础设施体系建设提供了根本遵循和行动指南。深入学习贯彻落实习近平总书记在2023年中央金融工作会议、2023年中央经济工作会议、省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上的重要讲话精神，建立健全自主可控安全高效的金融基础设施体系，应注重以下方面的工作：

推进金融的数字化转型。随着数字技术在金融领域的渗透，提升金融基础设施的数字化和智能化水平迫在眉睫。建立健全自主可控安全高效的金融基础设施体系必须加强数字化转型，这是顺应技术进步的要求不断提升金融基础设施核心竞争力的现实需要。金融基础设施特别是数字金融基础设施的互通互联，将依托互联网等智能技术的升级换代，对数字金融和数字货币产生重要影响，有助于保障金融体系高质量运行，推动金融高质量发展。

完善金融监管制度体系。建立健全自主可控安全高效的金融基础设施体系，需要不断完善金融监管制度体系，对金融基础设施所涉及的准入、治理、运营、风控、监管等活动进行顶层设计，提高金融监管部门之间的统筹和协调配合，完善监管框架，统一监管标准，明确监管层次。一方面，继续加强对金融机构的合规性和风险管理的监督和检查；另一方面，进一步加强国际金融监管，提高境内外金融市场的互联互通，提升跨境投融资便利化水平。

加快推进金融领域的对外开放。建立健全自主可控安全高效的金融基础设施体系，需要以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放，落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，对标国际高标准经贸协议中金融领域的相关规则，精简限制性措施，增强开放政策的透明度、稳定性和可预期性。加强国际合作，加强与国际金融机构和监管机构的交流和合作，共同维护全球金融市场的稳定和安全。

加强自主研发和提高创新能力。在数字技术时代，金融基础设施是金融与科技结合的重要领域，金融科技的发展可以为金融基础设施建设提供强大的技术支持和创新动力。只有加强自主研发和提高创新能力，才能结合本国需求和国际规则更好地构建自主可控安全高效的金融基础设施体系。应加大对金融科技领域的投入和支持，不断增强金融科技的基础支撑作用，深化金融科技的融合应用，优化金融科技发展环境，推动金融科技产业更好更快发展。

（本文系国家社会科学基金项目“基于行为和预期管理的财政政策研究”阶段性成果）

《光明日报》（2024年01月30日 11版）

来源：光明日报

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