让有效市场和有为政府的合力更强

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《中国经济周刊》 特约评论员 葛丰

今年的政府工作报告，开宗明义地将“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”列为今年重点工作任务之首。

这项工作任务的提出、部署与落实，具有极强指向性与必要性。因为中国是拥有14亿多人口的超大型经济体，中国的长期发展需要求诸以技术变迁为核心内容的产业转型升级来实现，而产业转型升级究其实质，就是一个成长经济体对技术创新进行吸收，以及主导产业经济部门依次更替的过程。这个过程中同步发生的生产要素不断从低生产率部门向高生产率部门流动的趋向，可以促进整个社会生产率水平提高，其所带来的结构性红利，是经济长期可持续增长的重要支撑。

不过产业转型升级并不是一个必然发生的自然过程，尤其是在历经40多年高速发展后的现阶段，中国产业体系中的相当部分已经逼近，甚至事实上处于全球前沿，此时进一步的产业升级将很难继续依赖后发优势，而是需要我们自行在“无人区”进行探索并接受检验。因此，这种基本无经验可循的探索所面临的高风险，使得系统性的产业升级无法完全依靠市场机制自发扩展。

针对市场失灵现象，政府有必要通过“有形之手”支持引导战略性新兴产业创业投资，这种适当介入不乏成功先例。譬如日本在其经济腾飞过程中，先后制定过多个中长期经济计划，并在实现重工业化后，又于上世纪70年代及时提出“知识产业化”和“知识型产业结构”发展方向，强调政策的作用在于迅速构建“新产业结构”。

当然，政府“有形之手”在支持引导产业升级过程中的作用又是非常微妙的。世界上很多赶超型经济体之所以止步于“中等收入陷阱”，很重要的教训之一就是忽视了市场在资源配置中的决定性作用。

所以，正反两方面的案例充分揭示了产业升级要靠有效市场、有为政府“两条腿走路”。

对于有效市场，要深入把握产业升级内在规律，对产业升级所必需的高级要素与比较优势进行大力培育与升级助推；对于有为政府，找准两者的结合点精准发力，就是要加快消除可能存在的制度性、体制性障碍，为市场发挥决定性作用创造有利生态环境。

应该看到，中国“集中力量办大事”的体制优势以及自主创新、高质量发展的坚定决心与坚强信心，保证中国可以比其他经济体更为及时高效地把握住全球技术、产业颠覆性创新蕴藏的机遇，进而在继续大笔书写“中国奇迹”的同时，为人类技术进步与产业发展作出自己的贡献。

（本文刊发于《中国经济周刊》2024年第6期）

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