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国务院办公厅日前印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，强调城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。要求全面推进城镇老旧小区改造工作。

一、今年年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户

《意见》强调，要通过大力改造提升城镇老旧小区，改善居民居住条件，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户；到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制。

城镇老旧小区改造任务，重点是改造2000年底前建成的老旧小区。改造内容可分为基础类、完善类、提升类3类，各地因地制宜确定改造内容清单、标准。科学编制城镇老旧小区改造规划和年度改造计划。养老、卫生、托育等有关方面涉及城镇老旧小区的各类设施增设或改造计划，以及专业经营单位的相关管线改造计划，应主动与城镇老旧小区改造规划、计划有效对接，同步推进实施。《意见》明确到“十四五”期末，力争基本完成2000年底前建成需改造城镇老旧小区改造任务。

二、改造资金由政府补助、居民与社会力量共担方式解决

在改造资金来源上，建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造，可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。加大政府支持力度，将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程，中央给予资金补助。支持各地通过发行地方政府专项债券筹措改造资金。支持城镇老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资，但不得承担政府融资职能，杜绝新增地方隐性债务。商业银行依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量，投资参与各类需改造设施的设计、改造、运营。落实税费减免政策。

三、在程序上既要达成共识，精简审批事项和环节

在改造管理方面，首先要建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，动员居民参与，并且与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合。《意见》要求，利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展小区党组织引领的多种形式的基层协商，主动了解居民诉求，促进居民形成共识。明确项目实施主体，推进项目有序实施，完善小区长效管理机制。 同时，要精简城镇老旧小区改造工程审批事项和环节，构建快速审批流程，积极推行网上审批，提高项目审批效率。完善适应改造需要的标准体系。推进相邻小区及周边地区联动改造，加强服务设施、公共空间共建共享。加强既有用地集约混合利用。

老旧小区改造是近年来各地推行的重要民生工程。2019年，全国各地改造城镇老旧小区1.9万个，涉及居民352万户。2020年5月14日，北京市住房城乡建设委等7部门共同印发《2020年老旧小区综合整治工作方案》，明确年内开工老旧小区综合整治项目80个，完成老旧小区综合整治项目50个。据统计，2017年至2019年，本市已累计确认243个老旧小区综合整治项目，涉及295个老旧小区。截至2020年4月底，已确认项目整治类内容全面实施，实现改造类进场施工98个项目，完成44个项目，涉及居民3.8万户。国务院通知的下发将大大加快这一工作。

这一措施，既扩大了投资规模、改善了民生，又在一定程度上调节着房地产市场的供需平衡，客观上也起到稳定楼市的作用。从这里可以看出，在各地房地产市场救市呼声不断的情况下，不会改变已有调控政策，从而将在房地产市场中“放水”，当然也不会坐视楼市的动荡起伏。因此，奢望房价大涨或大跌的想法，都不现实。通过改造存量，改善老百姓居住质量，也不失为房地产市场调控的一种新思路。

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