瑞典养老金的制度沿革、税收安排与经验借鉴（一）

【编者按】人口老龄化将对国家发展全局产生深刻影响，是我国面临的一项重大挑战。为了做好国民退休养老制度安排，应对老龄化难题，根据党的十九大报告关于全面建成多层次社会保障体系要求，基本养老保险全国统筹、职业年金市场化运营、个人养老金制度顶层设计等制度改革正在全面推进。为了给政界、学界、业界提供有益借鉴，中国证券投资基金业协会积极组织行业开展境外养老金制度研究，总结国外成功经验，汇聚成研究报告，并陆续在协会刊物《声音》发布。本期介绍的是瑞典养老金制度。作为典型的欧洲福利型国家，瑞典20世纪80年代以前的养老金制度具有普及性、高福利的特征。20世纪80年代受经济形势及人口老龄化影响，瑞典养老金制度开始改革，逐渐形成以个人账户为基础、多支柱平衡发展的养老金收支体系。

一、瑞典养老金制度沿革

（一）20世纪80年代前：覆盖全民的高福利、现收现付制度

1913年瑞典议会通过全国养老金法案，正式建立养老金制度，并于1914年开始实施覆盖全民的公共养老金制度，1948年和1960年瑞典先后推出了国家基本养老金制度（Folk Pension）和国家补充养老金制度（Allman Tillags Pension，ATP），形成了由基本养老金和补充养老金构成的制度体系，采用确定给付模式（DB模式）的现收现付制，具有鲜明的“全民养老”的特征。

国家基本养老金覆盖全民，由国家税收支持，个人则需要缴纳养老保险金，凡在瑞典居住满3年的人，不论是瑞典公民还是外国侨民，也不论退休前收入情况如何，只要年满65岁均可领取，领取金额只按单身和夫妇分为两类，每类人群领取金额相同，政府可根据通货膨胀的情况调整养老金的领取数额。

国家补充养老金的建立主要是为了反映退休者退休前技能、劳动和收入等方面的差别，补充养老金来源于雇主为雇员建立的基金及利息收入，无政府补贴，当雇员取得工资收入达到一定年限即可领取，领取数额根据退休前15个最高工作收入年份计算，大约为这15年的平均收入的60％，因此，领取金额的多少取决于退休前的工资收入。

一般来说，基本养老金和补充养老金两部分金额之和能够达到雇员退休前平均工资的2/3水平左右，但与缴费情况关联性较弱，主要靠政府税收支持，国家财政支出压力较大。

（二）20世纪80年代后：逐渐向缴费确定型转变的多支柱体系

20世纪80年代受经济形势及人口老龄化影响，瑞典养老金陷入入不敷出的财政困境，国家采取了一系列措施对养老金制度进行改革。1998年通过养老金改革法案，引进了名义账户和累积制账户，实行灵活的退休年龄机制，缴费模式由固定给付型（DB型）逐渐向缴费确定型（DC型）转变，加重了个人养老责任，减轻了政府财政支出压力，养老金制度与经济发展趋势的关系愈加紧密[1] [2]。

2003年修改完善的瑞典养老金体系正式建立，形成了分别以保障养老金、公共养老金、职业养老金和私人养老金为养老保障制度的多支柱体系，2010年瑞典养老金管理局（Swedish Pension Agency）正式成立，负责管理全体国民的养老金。

经过一百多年的改革和发展，瑞典建立了一套多层次、多支柱的养老保障体制，政府、企业和个人有了明确的职责、权利的分工，瑞典完成了从覆盖全民的普及制、高福利制到现在的以个人账户为基础、充分平衡的养老金收支体系的转变，一定程度上解决了经济环境变动、人口老龄化带来的社会问题。

（本文由中邮创业基金管理有限公司董璇、代林玲撰写，协会理财及服务机构部刘洋洋、靳珂语校对）

[1] Edward Palmer：The Swedish Pension ReformModel–Framework and Issues[R]. Working Papers in Social Insurance 2000:1.

[2]郭玲凤.瑞典公共养老金模式的嬗变：结构改革与参数因素[J].欧洲研究，2017年第5期：60-71。

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