美国“遏华”新动作！这回打压的是中国跨境电商

早在20世纪30年代，美国国会就对小包裹设置了豁免，以减少美国游客从国外带纪念品回家的麻烦。2016年，美国国会对《1930年关税法》第321条进行修订，将小额免税的最低额度从200美元提高至800美元。自那时起，靠“小额豁免”进入美国的包裹数量迅速增加，从十年前的约1.4亿件激增到去年的逾10亿件。

多年运作平稳的一项政策，也有助于跨境贸易的发展，怎么好端端地就被美国政客们盯上了？

白宫官员的说法是，小额包裹规模迅速增长的“主要贡献者”是中国的电商平台，其中以希音（SHEIN）和拼多多海外版Temu为主，它们借助这一机制能够直接从中国向美国消费者发货。

美国政客这回盯上的，是过去几年来在海外广阔市场迅猛发展的中国跨境电商平台，因为它们是这一市场的主力军，同时也是“小额豁免”机制的重要获益者。

在这之中，对中国的跨境电商平台的一项重要指控是，通过这一机制规避关税。英国《金融时报》的相关报道直接以“美国着手封堵‘小额豁免’关税漏洞”为题，称美国官员指责Temu、希音和全球速卖通等中国电商平台利用“小额豁免”政策规避关税。

原因在于，目前的301条款关税覆盖了约40%的美国进口商品，其中包括70%的中国纺织品和服装进口。然而，代表美国国内制造商利益的美国全国纺织团体协会指责，包括希音在内的快时尚电商公司的小额包裹利用“小额豁免”机制规避所谓的301关税条款。而拜登政府方面声称，依据相关法案，面临贸易执法行动的商品，将被取消小额豁免包裹资格。

此外，美国众议院中国问题特别委员会于2023年发布的一个报告称，在适用这一特例制度进口的货物中，希音和Temu占比约三成。不少美国专家还称，许多这种情况对美国零售商，形成了不公平的竞争优势。

也正因此，拜登政府的这一举措主要针对的就是中国跨境电商平台，以所谓“封堵漏洞”的名目，行“打压中国企业”之实。

美议员此前曾多次施压

美国国内要求修订“小额豁免”机制的声音出现的时间，几乎与中国跨境电商在美国开始快速扩张的时间相近。

公开资料显示，在去年5月，特朗普政府时期的贸易保护主义官员莱特希泽（Robert Lighthizer）曾向众议院抱怨过此事。到了6月，美国共和党籍参议员卡西迪（Bill Cassidy）和民主党籍参议员鲍德温（Tammy Baldwin）推出了《“小额豁免”互惠法案》（De Minimis Reciprocity Act），他们声称这个“漏洞”被中国公司用来推动非法贸易，贩卖毒品，“导致美国人死亡”。

而在今年2月和3月，一些民主党参议员曾接连致信拜登，敦促他动用行政权力废除“小额豁免”，声称该机制伤害美国消费者，损害制造商、工人和当地社区的利益，让“非法商品”进入美国。

法新社3月的报道显示，美国国会众议院美中战略竞争特别委员会主席加拉格尔声称，享受关税豁免的小额包裹进口数量出现“令人震惊的增长”，他敦促国会采取紧急措施，阻止中国企业“抢走”美国的生意和工作。

而就在拜登政府宣布这一决定的两天前，美国民主党籍众议员们再次敦促拜登利用其行政权力，堵上小额包裹关税豁免机制的“漏洞”。以布鲁门瑙尔（Earl Blumenauer）、德劳罗（Rosa DeLauro）和索齐（Tom Suozzi）为首的民主党众议员指责称，这一机制令“非法商品”得以藏在“小额包裹”中输入美国。

民主党的议员之所以急于推动修订“小额豁免”政策，实际上有重要的政治考量。一旦修订成功，希音等中国跨境电商平台会受到巨大冲击，其中大量的纺织和服装进口商品的成本将会大幅上升，有利于保护本土纺织和服装制造业。

而受惠的这些产业，主要集中在北卡罗来纳州、南卡罗来纳州、佐治亚州、阿拉巴马州、田纳西州和加利福尼亚州。这让人很难不联想到即将举行的美国大选，民主党很可能是以此来争取这些地区的选票。

对中国跨境电商平台影响几何？

实际上，对于很早就在美国开展电商的企业（尤其是亚马逊）而言，2016年修订的“小额豁免”机制是一项重大政策利好。

在法案实施后，美国的进口市场显著增长。据美国海关数据显示，2012年至2020年，美国小额商品进口额价值从4000万美元飙升至670亿美元以上。同时，亚马逊也飞速发展，2014年至2018年，亚马逊净销售收入从890亿增至2329亿美元。

而随着中国跨境电商平台进军美国市场，这一政策利好同样助力了它们的飞速发展。

然而，时过境迁，在中美竞争加剧的大背景下，以希音为代表的跨境电商“四小龙”早已进入到美国政客的视线之中，加上前述的美国大选临近的因素，美方政客急于推动政策的修订，也并不那么出乎人们意料。

回到希音等中国跨境电商平台本身，“小额豁免”政策优惠的取消必定带来相应幅度的成本上升，这可能会迫使平台调整定价策略，进而导致其在美国竞争力有所下降。此外，由于关税的增加，可能会对其市场份额和利润率产生负面影响，也会影响到投资者的信心。

有分析人士指出，在现行政策下，使用直邮物流模式的商家获益最大；同样，如免税额取消，相关商家也将受到直接冲击。同时，如无法适用非正式程序清关，货物抵达边境后的检查程序会更加繁琐，货代的清关速度也将受到影响。但也有分析人士指出，尽管如此，即使按照一般关税计算，相当一部分中国商品仍有较大的价格优势。

然而，除中国的电商公司外，美国公司亚马逊、沃尔玛等零售商也在借小额包裹关税豁免机制进口商品，这同样将对其产生负面影响，最终损害美国消费者自身的权益。美国对外贸易委员会也曾警告称，这一条款的取消，将导致消费者损失数十亿美元，还会增加海关的资金需求，同时对加强边境执法和改善港口安全没有显著帮助。也就是说，限制“小额豁免”机制可能对整体经济产生负面影响。

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