上海营商案例︱虹口“开店一件事”审管联动为开店经营减负

虹口区聚焦市场经营主体集中关心的开店中的法规政策、开店手续等内容，有效解决经营主体反复跑，找不到方向和头绪情况，从“开店前需要做什么”和“日常经营活动需要遵守哪些常见管理要求”两个维度出发，探索“北外滩开店一件事”监管服务创新，并在全市率先编制《开店指南》，同时依托“一网通办”平台，集成开店需要办理的政务事项，提供一站式办理服务，并衔接“一网统管”构建开店事前审批和日常经营事中事后监管联动场景，形成事前事中事后全链条审管联动工作机制，为经营主体在虹口准入准营提供有力的制度保障。

管理要求“一次告知”

编撰了《北外滩街道开店指南》（以下简称《开店指南》）沿街店铺版和商业综合体版，系统梳理店铺开店阶段涉及的营业执照、行业许可、装修工程审批备案、户外招牌审批备案、市容门责告知、垃圾分类培训、垃圾收运和废弃油脂收运签约等各环节办事要求，以及店铺经营阶段涉及的市场监管、公共卫生、户外招牌、市容门责、垃圾分类、生态环保、安全管理等各方面监管要求，在《开店指南》中一次告知，方便经营主体提前全面掌握政策。

目前，《开店指南》线上版已在已在“上海一网通办”虹口频道、“随申办”市民云及“随申办”企业云虹口区旗舰店三大平台同步上线。线下版在虹口区政务服务中心、北外滩街道社区事务受理中心等政务服务窗口发布。目前北外滩街道《开店指南》线上版累计访问量近1600人次。

街道事项“一站办理”

为让经营主体享受更加便捷的办事体验，在北外滩街道探索“北外滩开店一件事”监管服务创新，成立“开店一件事”专项服务团队，进一步优化开店过程中街道管理事项的办事流程。“开店一件事”团队贯彻“导航式服务”理念，变被动管理（等着经营主体上门来办手续）为主动服务（主动发现正在开店的对象并提供辅导），让开店的政务服务像手机导航一样便捷，帮经营主体快速找到正确路径、最优路径。

一方面，健全开店发现机制，通过街面巡查、物业报告及市场监管所实时推送新办营业执照信息等多种途径，第一时间掌握新开店铺动向，主动对接纳入开店辅导范围。另一方面，优化开店辅导方式，通过街道城建中心热线电话、服务窗口以及街道与市场监管所联合组建的开店辅导微信群等多种渠道，为北外滩经营主体提供一站式咨询和帮办服务；对商业综合体内的集中开店，纳入虹口区“一楼一事办”服务品牌上门辅导。截止目前，北外滩街道城建中心“开店一件事”团队已累计辅导和服务新开店铺约80家。

审批监管“一网联动”

北外滩街道依托区级“一网统管”平台，开发“开店管理”、“店铺综合巡查”等专项应用场景，提升智慧监管水平。对开店过程中的店铺，街道“开店一件事”管理团队每周巡查，跟踪开店手续办理进度，确保各项手续齐全和装修施工安全，并在“一网统管”管理系统中记录巡查日志。对完成审批手续正式开业的店铺，综合市场监管、城管、社管、安全监管、市容等条线的各项管理要求为核心建立综合巡查事项清单（共22项），由街道巡查工作人员定期到店，对照清单逐项巡查，实现“一次上门、综合体检”；发现违规问题通过系统上报案件，由街道三个片区工作站对接责任部门核查处理。

目前，“一网统管”管理系统也已投入使用，北外滩街道城建中心管理人员已依托平台开展月度巡查，对违规问题多发易发店铺，动态调整巡查频率，并探索通过安装带智能算法的摄像头等物联设施，实现系统报警、精准监管。

简化流程，减少经营者的负担

虹口区在北外滩街道试点的基础上，聚焦经营主体需求和综合监管需要，进一步深化“开店一件事”管理服务，提升开店“一网通办”便捷化程度和“一网统管”智慧化程度，推进“一网通办”开店审批备案数据与“一网统管”综合治理系统互联互通，实时同步反馈数据至监管模块，及时通知相关部门开展巡查监管工作，在高效服务经营者的同时，深化数字赋能店铺综合监管，推动虹口营商环境、业态品质和街巷面貌不断优化提升。

上海电视台、上海广播电台、解放日报、上观新闻、文汇报等市级媒体对该项工作进行专题报道。该创新举措选入本市降低制度性交易成本优化营商环境督查调研中发现的创新举措和经验做法，龚正市长对督查调研情况予以批示。

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内容转自“上海发展改革”微信公众号，有改动。

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